《决策参考》2015年第1期(总第20期)

文章作者:  发布时间: 2015-05-08  浏览次数: 1889

决策参考

2015年第1期(总第20期)
 江苏师范大学发展规划处 主编

本期提要 

  从党的十八大提出“办好人民满意教育,深化教育领域综合改革”,到十八届三中全会把深化教育领域综合改革作为全面深化改革的重要组成部分,放在推进社会事业改革的首要位置,深化教育改革逐步上升为党和国家的意志,被置于前所未有的战略高度。2013年以来,教育部和江苏省相继出台相关文件,全面拉开深化教育领域综合改革的序幕。此次综合改革突破了以往单兵突进、局部突破的套路,迈出一条注重顶层设计、整体推进、重点突破、试点先行相结合的新路径,更注重改革的综合研究、系统设计、科学组织和整体评估。

  对于我校而言,全面深化综合改革是学校科学谋划“十三五”事业发展、推进省部共建高水平大学建设的战略要求。要以促进发展为核心,面向“十三五”目标,聚焦制约发展的重大问题和师生反映强烈的突出问题,找准主攻方向,做到有的放矢,提高改革的针对性和有效性,以改革为动力,实现学校在新起点上的新发展。

  本期《决策参考》搜集整理了国家和我省关于深化教育领域综合改革相关文件、各级领导相关讲话和工作意见、相关研究论文等材料,以供决策参考。

本期目录

教育部关于2013年深化教育领域综合改革的意见

教改〔2013〕1号

各省、自治区、直辖市教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局,部属各高等学校:

  为深入贯彻落实党的十八大关于深化教育领域综合改革的要求和部署,现提出以下意见。

  一、充分认识深化教育领域综合改革的紧迫性

  教育规划纲要发布实施以来,国务院成立国家教育体制改革领导小组,发布开展国家教育体制改革试点总体方案,召开全国教育体制改革工作电视电话会议,按照顶层设计、试点先行、有序推进的原则,对教育改革进行系统部署,形成了在培养模式、办学体制、管理体制、保障机制四个方面,从国家统一实施、地方承担试点和基层自主改革三个层面推进教育改革的总体格局。目前,教育改革稳步推进,一些改革已取得明显进展,各地涌现出了许多好的经验和做法,成效开始显现,人民群众对教育的满意度明显提高,以改革促发展的势头良好,我国教育正站在新的起点上。

  随着我国教育改革进入深水区、攻坚期,涉及面更广、关联度更高,破解深层次矛盾和问题难度更大,许多问题解决起来往往涉及多个部门职责,涉及多种政策配套,涉及多方利益调整,靠原来的单项改革办法或局部突破套路已难以奏效。教育改革仍存在亟待解决的问题,主要是各地改革进展不平衡,一些热点难点问题尚未有效解决,一些保障政策措施还不到位。党的十八大报告提出深化教育领域综合改革,是对教育改革提出的新要求,重点在深化,关键在综合。要用系统思维、全局意识和全球视野认识改革,用普遍联系观点设计改革,用统筹兼顾办法推进改革,进一步增强改革的系统性、整体性、协同性;要不断增强教育改革的自觉性、紧迫性、坚定性,在继续深入实施国家教育体制改革试点的基础上,牢固树立改革意识,提振教育改革信心,冲破思想观念束缚,突破利益固化藩篱,将改革贯穿教育工作始终,扎实把教育改革不断引向深入。

  二、准确把握深化教育领域综合改革的总要求

  (一)指导思想。

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面落实教育规划纲要,以加快推进教育现代化、努力办好人民满意的教育为目标,以破解制约教育科学发展的关键领域和薄弱环节为突破口,以加快转变教育发展方式、完善推进教育改革的体制机制为着力点,不失时机深化教育领域综合改革。

  (二)基本原则。

  ——坚持正确方向。立足社会主义初级阶段基本国情,坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路,坚持按规律办事,不断推动教育制度自我完善和发展,坚持服务大局,更加突出民生,把促进学生全面发展、健康成长作为改革出发点和落脚点,以改革增添活力,促进教育事业科学发展。

  ——加强整体谋划。综合考虑经济、社会对教育的影响,强化顶层设计,以发展出题目,以改革做文章,以稳定为前提,统筹改革力度、发展速度和社会可承受度;坚持全局和局部相配套、治标和治本相结合、渐进和突破相促进,进一步优化改革整体布局,系统推进改革。

  ——尊重基层首创。从基层实践创造和人民群众对教育多样化选择要求中完善政策,尊重实践,尊重基层,鼓励试验,大胆突破,保护基层改革积极性;从实际出发,分类指导,有序推进;深入实施改革试点,总结推广成功经验,以点带面,扩大改革成效。

  ——增强政策协调。凝聚改革共识,更加注重各级各类教育的相互联系及教育各要素的相互影响,更加注重上下左右各部门的相互配合和改革政策措施的相互促进,更加注重理论创新、制度创新和机制创新的有机衔接,更加注重社会各方参与,形成合力,顺利推进改革。

  三、进一步聚焦深化教育领域综合改革突破口,在重点领域和关键环节取得重要进展

  从人民群众反映强烈、制约教育事业科学发展的热点难点问题出发,深入分析问题产生的深层次体制机制障碍,聚焦改革重点;从工作有基础、社会有共识、群众能感知的环节入手,找准突破口;组织力量攻坚克难,尽快取得更具标志性、更具显示度的成效。

  (一)改革人才培养模式。

  1.推进考试招生制度改革。研究制定高考改革的总体目标和基本框架。推进普通本科与高职教育分类考试。督促各地落实进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的方案。做好高中学业水平考试及综合素质评价改革试点。深化高校自主选拔录取改革试点;完善高校招生考试综合评价改革试点。研究提出高考英语科目一年多次考试实施办法。加大普通高校招生计划向中西部民族地区、贫困地区倾斜力度。实施好国家扶贫定向招生专项计划。积极推进研究生招生改革试点。推进普通高中考试招生制度改革。清理和规范高考加分政策,加强艺术、体育类等特殊类型招生和自主招生的监管,坚决查处违法违规行为。

  2.深化课程内容改革。坚持立德树人,加强小学、中学、大学语文和历史课程的整体设计和基本建设,完成大中小学相衔接的德育课程体系建设,探索语文、历史等学科渗透思想品德教育的方式方法,挖掘各门课程蕴含的德育资源,整合法制教育内容,增强德育工作针对性和实效性。深化中小学课程改革,加强课标制定、教材使用与考试评价的衔接。

  3.探索创新人才培养途径。深化高中办学模式多样化试验,加强高中学校特色建设,启动中小学与高校科研院所合作开展创新人才培养试验。落实试点学院改革指导意见,加大支持力度,深入推进高校拔尖创新人才培养综合改革。鼓励和支持高校结合实际,探索通识教育新模式。开展地方高校技能型人才培养试点。组织实施科教结合协同育人行动计划。切实加强实践教学和创新创业教育。全面启动研究生教育综合改革。

  4.完善职业教育人才培养模式。建设现代职业教育体系,加快发展现代职业教育,推进技术技能人才系统培养的体系、制度、政策和机制建设。制定职业学校学生顶岗实习管理办法。开展委托培养、定向培养、订单式培养改革试点;选择示范性职业院校与重点行业企业合作开展现代学徒制试点。推动职业院校开展社区教育服务。大力发展面向农村的职业教育,服务“三农”,培养新型农民、职业农民。

  5.落实人才成长立交桥支撑措施。研究提出加强开放大学建设的指导意见,深化开放大学改革。统筹专业、课程和教材体系建设,推进职业教育学制改革。完善职业教育层次结构,建立多种形式中高职衔接的制度。制定学习成果认证和“学分银行”相关制度。

  (二)改革办学体制。

  1.改善民办教育发展环境。出台鼓励和支持民办教育发展的意见,落实支持民办教育发展的政策措施。吸引社会资金进入教育领域。出台营利性和非营利性民办学校分类管理的指导意见。全面清理针对民办教育的歧视政策。探索公办学校多种办学形式,完善独立学院管理办法。

  2.完善职业教育产教融合制度。研究制定职业教育校企合作促进办法。出台职业教育集团化办学的指导意见。提升行业指导职业教育的能力。建立健全行业企业参与办学的体制机制。建立职业学校与行业企业联动开发课程机制。

  3.落实高校办学自主权。进一步减少和严格规范政府对高等学校的行政审批,减少行政干预,落实高校办学自主权。加快大学章程建设,理顺大学、政府和社会的关系,规范高校办学行为。2013年所有试点高校都要制定章程。扩大公开选拔大学校长试点。

  4.扩大教育对外开放。扩大来华留学规模,落实《留学中国计划》,出台外国留学生招收和管理有关规定,提高来华留学教育水平。完善市场选择和淘汰机制,建立中外合作办学质量保障体系,支持办好一批高起点中外合作办学机构。实施《孔子学院发展规划(2012-2020年)》,充分发挥孔子学院综合文化交流平台作用。加强与港澳台地区的教育合作与交流。推进教育国家合作交流综合改革试验区建设。扩大省级教育行政部门在教育涉外管理方面职权。

  (三)改革管理体制。

  1.完善均衡发展义务教育机制。建立健全教育资源配置机制,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。加快推进义务教育学校标准化建设。全面启动实施集中连片地区教育扶贫工程。全面推行中小学教师交流制度。逐步消除义务教育薄弱校、大班额。着力解决大城市的中小学择校问题,各省(区、市)分别制定实施方案。开展义务教育均衡发展督导评估,国家公布各省(区、市)实现义务教育基本均衡县名单和比例。建立义务教育均衡发展奖励机制。

  2.落实省级政府教育统筹。健全中央和地方统筹有力、责权明确的教育管理体制。坚决实行简政放权,进一步推进中央向地方放权,扩大省级政府教育统筹权。对试点省份,有序下放学校设置、招生计划、学位点评审、学科建设等方面权限。分省制定省级政府加强教育统筹的工作方案,进一步细化目标任务。省级人民政府要切实负起加大教育统筹的职责,统筹落实推进各级各类教育协调发展职责,统筹落实城乡教育协调发展职责,统筹编制办学条件、教师编制、招生规模等基本标准,统筹确定合理教育支出结构。开展省级政府履行教育职责评价。

  3.健全教育监测评价机制。研制学生综合评价标准,探索建立中国特色教育质量监测评价办法。启动中小学生课业负担、学生体质健康状况、人民群众教育满意度的监测评估,2013年年底前,各县(市、区)公布辖区内所有学校监测结果。建立健全政府、行业、企业和第三方机构深度参与的职业教育质量监测评估体系。发挥社会组织、中介机构的教育评价作用。推广中小学“绿色评价”,组织开展试点。以质量、创新、贡献为导向,改进高校科研评价体系。健全教育质量监测评估机构。

  4.推进教育督导体制改革。发挥国务院教育督导委员会作用,建立健全教育决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,尽快完善县级以上人民政府负责教育督导的机构。全面落实《教育督导条例》,扩大督导范围,实现各级各类教育督导全覆盖,依法对各级各类教育进行督导。

  5.完善高校治理结构。加强高校教职工代表大会、学术委员会等相关机构建设,完善决策程序,规范高校内部权力运行,推进科学民主决策。全面落实校务公开,建立社会参与和监督高校办学的有效机制,加快形成高校自我发展、自我约束的良性机制。

  (四)改革保障机制。

  1.改革教师管理制度。设立专项资金,大幅提高中西部贫困地区、民族地区村小和教学点教师待遇,吸引优秀人才在村小和教学点长期从教。完善教师评价办法,全面落实师德表现一票否决制。完善教师资格制度,扩大教师“国标、省考、县聘、校用”改革试点。拓宽用人视野,多渠道补充教师。制定吸引政策,扩大职业学校“双师型”教师比例。建立教师退出机制。

  2.完善投入保障机制。健全各级政府教育经费分担机制,进一步明晰中央和地方的教育事权和财政支出责任。加快研究制定高等职业学校生均财政拨款标准。加强教育经费使用绩效评价和审计监督。

  3.改进教育信息化推进策略。以教育信息化带动教育现代化。引入市场机制,调动各方积极性,探索形成政府引导、市场驱动、多方参与、共建共享的教育信息化推进格局。推进信息技术与教学深度融合,改进教育教学方式和教育管理方式,促进教育公平与教育质量提升。研究制定相关标准,将信息技术应用能力纳入教师资格认证体系。

  四、进一步完善推进机制,形成推进教育领域综合改革的整体合力

  推进“深水区”的教育改革,必须采取综合改革的办法,统筹兼顾,上下结合,部门协调,建立健全强有力的推进机制,凝聚共识,减少阻力,增强引力,形成合力。

  (一)加强统筹协调。中央有关部门要在国家教育体制改革领导小组的领导下,各负其责,切实承担起推进教育改革的责任,积极支持教育改革。要采取联合调研、部门会商等方式,共同研究解决教育改革重大问题,加强政策协调,建立改革重大政策突破机制。要发挥国家教育咨询委员会、国家教育考试指导委员会等机构的作用,完善工作机制,加强决策咨询,提高决策水平。发挥教育领域学会、协会在教育综合改革中的作用。各省(区、市)也要结合实际,充分发挥本地区教育体制改革领导小组的作用,建立健全改革领导协调机制。

  (二)加大激励引导。加大对国家教育体制改革试点的政策支持力度,支持改革条件成熟地区和学校先行先试。研究出台改革试点转示范的办法,确立一批改革示范项目,加大推广力度,充分发挥试点的引领和带动作用。动态调整国家教育体制改革试点项目,及时淘汰一批毫无进展、有名无实甚至发生偏差的项目,补充一批基础好、积极性高且初显成效的项目。通过召开座谈会或现场推进会等方式,在更大范围推广典型做法和经验。把改革试点成效作为资源配置的重要依据,对成效显著的地区和学校,以适当方式予以奖励。

  (三)强化检查监督。组织完成国家教育体制改革试点项目中期评估,形成评估意见。密切跟踪改革试点进展,定期通报情况,加大督查力度,加快实施进度。各地、各部门要建立健全深化教育领域综合改革目标责任制,强化责任意识和责任约束,将任务分解到具体部门,明确分管领导,落实责任人,确保可衡量、可检查。建立健全重大改革决策稳定风险评估机制,切实维护教育系统和谐稳定。

  (四)营造良好氛围。全面深入宣传教育改革,最大限度凝聚改革共识,争取各方理解支持,合理引导改革预期,进一步坚定改革信心,为改革营造良好舆论氛围。建立媒体深度参与宣传报道教育改革的机制。集中力量对改革取得重大成效的典型经验进行重点宣传。建立教育改革新闻通气和发布制度,及时发布改革信息,主动通报改革进展,掌握舆论主动权。建立教育改革新闻会商制度,加强舆情监测、研判,提高热点舆情应对能力。

省政府关于深化教育领域综合改革的实施意见

苏政发〔2014〕56号

各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:

  为深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,根据省委十二届六次全会和省委全面深化改革领导小组的部署要求,现就我省深化教育领域综合改革提出如下意见。

  一、围绕教育治理体系和治理能力现代化深化教育领域综合改革

  (一)重要意义。教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高全民素质、促进人的全面发展的根本途径,在全面小康和现代化建设中具有基础性、先导性、全局性地位和作用。改革开放以来,我省教育事业发展取得显著成绩,为保障和改善民生、推动经济社会发展作出了重要贡献。但从总体上看,教育与经济社会发展以及人民群众接受良好教育的要求还不完全适应。江苏历来有善抓机遇、勇于改革的良好传统,现在正面临着全面深化改革的重大机遇。各地、各部门和单位要通过深化教育领域综合改革,有效破除不利于教育发展的体制机制障碍,大力推动基本公共教育服务均等化,大力提高教育质量,切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,更好地满足人民群众多样化高质量教育需求,让教育发展成果更多更公平惠及全体人民。

  (二)总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕中长期教育改革发展规划纲要确定的目标,系统设计、整体推进,重点突破、试点先行,不断深化各领域各环节改革,扎实推进教育现代化建设,努力办好人民满意的教育。聚焦人才培养体制、考试招生制度、教育管理体制、办学体制、教师管理体制机制、经费保障机制、国际交流合作等方面,加大攻坚力度,加快改革步伐,力求取得实质性进展。把握改革的系统性、整体性、协同性,切实转变教育发展方式,全面深化教育思想、教育理念、教育内容、教育方法、教育评价、教育管理等方面改革。最大限度地集聚全社会全系统智慧力量,充分释放基层和教师中蕴藏的改革潜能,齐心协力推进教育领域综合改革,确保改革有条不紊、善做善成。

  (三)目标任务。到2020年,教育治理体系和治理能力现代化加快推进,教育重要领域和关键环节改革取得突破,人民群众对教育的满意度明显提升。

  ——教育公平有效保障。义务教育区域、城乡、学校之间的差距显著缩小,困难群体平等接受各级各类教育。

  ——教育质量全面提升。科学的质量观、成才观牢固树立,形成学校内涵发展、教师专业发展、学生全面而有个性发展的良好格局。

  ——教育管理更加优化。政府、学校、社会之间新型关系初步构建,管办评分离的治理结构和现代学校制度进一步确立。

  ——发展活力不断增强。学校和教师的能动性充分激发,与社会主义市场经济体制和社会管理创新相适应的教育发展体制机制建立健全。

  二、深化人才培养体制改革

  (四)坚持立德树人的基本导向。全面贯彻党的教育方针,把社会主义核心价值观融入国民教育全过程,把立德树人放在学校教育和家庭教育的首位,形成爱学习、爱劳动、爱祖国教育的有效形式和长效机制,形成育人为本、德育为先、能力为重、深入实施素质教育的良好环境。加强德育,完善中小学生与大学生品行养成教育的内容与形式,创新中小学德育课和高校思想政治理论课教学,开展中华优秀传统文化教育、理想信念教育、公民素养教育及各类专题教育。推进中小学学生发展指导中心建设。(省委教育工委、省教育厅、省委宣传部负责)

  (五)创新人才培养模式。适应青少年儿童身心特点和成长规律,从课程教材、课堂教学、考试评价等方面,全方位推进教育教学系统综合改革,建立健全有利于实施素质教育的体制机制,切实增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力。(省教育厅负责)

  基础教育方面,着力深化课程教学改革,标本兼治减轻学生过重课业负担。坚持“保教并重、游戏为主”,坚决防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。创新中小学教学理念,倡导启发式教学和研究性学习,营造独立思考、互动交流、激励创新的教学环境,让每个学生都能成为有用之才。完善中小学教材定期更新机制,推动高中教育在内容和方式等方面与大学教育有机衔接,同时适度开发校本课程,满足学生自主学习需要。严格中小学生课业负担监测,严禁学校增加课时和教学考试难度,健全政府、学校、家庭、社会共同参与减负的机制。义务教育阶段严禁设立重点校重点班,着力改善经济薄弱地区、薄弱学校的办学条件,以均衡教育资源破解择校难题。(省教育厅、省发展改革委、省财政厅负责)

  职业教育方面,不断深化产教融合、校企合作、工学结合、顶岗实习,大力推进“做中学、做中教”。推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”,建立学历证书和职业资格证书“双证书”制度,做到学以致用。加强公共基础课程、校内实训课程教学。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。建立职业院校与技工院校互通培养机制,探索高等职业教育与技工教育互通途径。健全包括技工教育在内的中等职业教育、高等职业教育、应用型本科教育、专业学位研究生教育衔接贯通机制,引导一批地方本科高校向应用技术型高校转型。(省教育厅、省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅负责)

  高等教育方面,坚持把人才培养作为高校第一要务,创新教学方法与管理,加快学分制改革,推行弹性学制。改变以教师为中心的知识传授型教学方式,探索学生自主学习模式,培养学生的批判性思维和创新能力。强化实践教学环节,创造条件鼓励大学生在校期间更多地走向社会,增强学生的实践能力和社会适应能力。重视本科教学工作,实施江苏高校品牌专业建设工程,提高本科教学质量。支持建设高校教学联盟,推进跨专业、跨学科、跨学校的学分互认。在部分高校启动“试点学院”建设,开展人才培养综合改革。推动教育与其他部门、行业企业合作,协同实施各类卓越人才教育培养计划。充分利用信息化手段改进传统教学,促进网络精品课程共享。深化研究生教育分类培养模式改革,推进产学研结合培养专业学位研究生,创新学术学位研究生培养模式,建立主动适应需求的调节机制。(省教育厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅负责)

  社会教育方面,健全开放大学办学系统,建设终身教育学分银行,推行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换,拓宽终身学习通道。(省教育厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅负责)

  (六)强化体育、美育与心理健康教育。加强体育课和课外锻炼,实施国家体育锻炼标准和省学生体质健康促进行动计划,广泛开展青少年阳光体育运动,保证学生在校每天锻炼不少于一小时。健全学生体质健康监测评价机制,定期监测并公告学生体质健康状况。加强艺术教育,创新艺术教育教学方式,因地制宜开展学生艺术活动,推进高雅艺术进校园,提高学生审美和人文素养。开展中华经典诵写讲活动。注重对学生社团活动的指导,鼓励学生发展兴趣爱好。重视研究学生心理成长规律,建立专兼职结合的心理辅导教师队伍,推动各级各类学校开展心理辅导与疏导,促进学生身心健康。(省教育厅、省文化厅、省卫生厅、省体育局负责)

  (七)改进教育质量和人才评价。建立科学多元的评价标准,引入社会评价机制,培育第三方独立评价机构,开展由政府、用人单位、学生、家长及有关方面参与的教育质量评价。注重分类评价,按照学校办学定位、发展规划等建立分类体系,鼓励特色发展、错位竞争。坚持素质与能力的人才评价导向,重视过程性评价和发展性评价,坚决纠正以分数为主要指标的考核倾向。引导和鼓励社会各界更新教育观、成才观、用人观,为学校推进素质教育创造良好环境和条件。(省教育厅、省教育督导办、省发展改革委、省经济和信息化委负责)

  (八)推动大学生高质量就业创业。建立健全就业指导课程体系,开展有针对性的就业指导。扩大创业教育覆盖面,完善落实扶持创业的优惠政策,搭建创业平台,加强创业服务,激励高校毕业生自主创业。鼓励引导高校毕业生到基层、中小微企业和经济薄弱地区就业。深入实施离校未就业高校毕业生就业促进计划,将离校未就业大学生全部纳入公共就业人才服务范围,提供全程就业服务。落实就业困难毕业生就业援助政策,对零就业家庭、城乡贫困户及低保家庭的高校毕业生和残疾学生实施重点帮扶。建立高校毕业生就业质量年度报告制度,发挥就业状况对学校专业设置、教育教学改革等的反馈引导作用。(省人力资源社会保障厅、省教育厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅负责)

  三、深化考试招生制度改革

  (九)严格义务教育免试就近入学制度。实行学区制,科学划设、动态调整学区,公办学校严格按学区招生,推行初中与小学九年一贯对口招生,解决择校问题。严禁义务教育学校通过考试方式选拔学生,严禁公办学校以各类竞赛证书或考级证明作为招生入学依据。统筹做好外来务工人员随迁子女入学工作。(省教育厅、省发展改革委负责)

  (十)改革招考机制与考试内容。建立招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制,从根本上解决一考定终身的弊端。建立具有公信力的管理制度,强化信息公开,确保招生公平公正。科学设置考试科目,进一步增强考试内容的基础性、综合性和应用性,注重考察学生创新思维和分析问题、解决问题的能力。(省教育厅、省发展改革委负责)

  (十一)加快中考改革步伐。完善初中综合素质评价办法,增强科学性和透明度。按照有利于实施素质教育的要求,适当减少中考科目,相应缩短考试时间,积极探索部分科目多次考试和等级呈现,在部分地区试行中考二次考试。推行中考和初中综合素质评价相结合的招生录取模式,扩大普通高中招生自主权,健全优质高中招生名额按比例均衡分配到初中的办法。中等职业学校和技工学校实行自主招生,或根据中考成绩和初中综合素质评价情况注册入学。(省教育厅、省人力资源社会保障厅、省发展改革委负责)

  (十二)推进普通高校考试招生改革。健全普通高中学业水平考试和综合素质评价制度,建立全省统一的普通高中学业水平标准和中等职业学校学业水平考试制度。逐步推行普通高校基于高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制,加快推进职业院校分类招考或注册入学。进一步扩大自主招生改革试点,对自主招生试点院校实行高考、高中学业水平考试、综合素质评价与高校测试相结合的综合加权录取模式。健全适合高等职业教育特点的“文化素质+职业技能”考试招生办法,深化高职院校提前单独考试招生改革,推行高职(专科)院校根据高中学习成绩、学业水平考试成绩和综合素质评价情况进行注册录取的模式。推进对口单招改革,完善“专转本”选拔机制,逐步扩大面向中高职学生的本科招生数量。健全有利于创新型应用型人才选拔的研究生考试招生制度,提高复试成绩在研究生考试招生中的比重,扩大培养单位和导师团队招生自主权,探索博士研究生免试推荐的录取方式。(省教育厅、省人力资源社会保障厅、省发展改革委负责)

  (十三)创新成人高校考试招生办法。在成人高校艰苦行业、校企合作扶持发展专业开展自主招生改革试点。继续推进校企、校校、校政合作考试招生改革,招生录取向生产一线在职人员和特殊行业人员倾斜,促进成人高校招生和人才培养向职业化、终身化、技能型转变。完善自学考试制度,积极探索并扩大自学考试服务领域。(省教育厅、省发展改革委、省经济和信息化委负责)

  四、深化教育管理体制改革

  (十四)转变政府管理职能。深入推进管办评分离,正确处理政府、学校、社会之间的关系,做到政府宏观管教育、学校专心办教育、社会参与评教育。明确各级政府及部门管理教育的职责权限,强化服务意识,减少对学校的行政审批和直接干预,减少各类工程、计划、项目等的申报评审,减少创建达标检查评比表彰活动,更多运用法规政策、规划标准、公共财政、信息服务等手段引导支持学校发展。规范教育决策程序,充分听取群众意见,重大教育政策出台前必须组织专家论证、公开讨论、公示听证和风险评估等。强化教育督导职能,建立相对独立的各级政府教育督导委员会,推行督学责任区和责任督学挂牌督导制度,健全督导检查结果公告和限期整改制度。在有条件的高校培育社会性教育评估机构,委托社会组织开展教育评估监测,发挥行业协会、专业学会、相关基金会等机构在教育公共治理中的作用。推进各级各类学校管理体制改革,逐步取消学校行政化管理模式和行政级别。(省教育厅、省委教育工委、省委组织部、省编办、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省教育督导办、省法制办负责)

  (十五)健全教育分级管理体制。适应行政管理体制改革要求,加强省级统筹,推进简政放权,形成省、市、县及乡镇(街道)分级管理教育的体制。加快完善县级统筹、县与乡镇(街道)共建的学前教育管理体制;建立健全以县为主的义务教育管理体制,注重发挥乡镇参与建设义务教育学校的作用;建立完善市县统筹规划建设、学校自主发展的高中教育管理体制;建立健全市县为主、政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制;完善部属、省属、市县属高等教育管理体制,推进高等学校省部共建、省市共建,发挥县(市、区)参与建设高校的作用。(省教育厅、省发展改革委、省法制办负责)

  (十六)扩大高校办学自主权。高校自主设置专业目录内专业(国家控制布点、医学类、公安类和师范类专业除外),支持有条件的高校根据需要申报设置目录外的专业。支持高校在不增加授权学科总量的前提下,按规定动态调整博士、硕士学位授权学科。支持具有学士学位授予权的高校自行审核新增学士学位授予专业,结果报省学位委员会备案。下放人才培养、学科建设等改革与建设项目评审权,由高校按项目类别要求自主评审确定具体项目。支持具备条件、办学规范、人才培养质量较高的高校,在核定的办学规模内自主确定年度招生计划。支持高校自主设置教学和科研机构,在学校编制总额内核定一定数量的科研编制,在国家政策允许范围内提高科研经费中支付科研助理和临时聘用人员的津补贴比例。大学科技园在符合城市规划前提下,经有批准权的人民政府批准,其中部分教学科研用地确需变更为商业用地的,可按土地管理法律法规相关规定办理。(省教育厅、省编办、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅负责)

  (十七)完善学校内部治理结构。以大学章程建设为抓手加快现代大学制度建设,健全党委领导、校长治校、教授治学、民主管理的现代大学治理结构。加强高校学术委员会建设,建立学术管理体制、制度和规范,探索教授治学的有效途径,支持学术委员会独立行使职权。健全中小学学校管理制度,构建校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会等参与管理监督的运行机制。完善民办学校法人治理结构,建立健全董事会(理事会)、校行政和监事会,形成决策、执行、监督既相对独立又相互制约的治理结构。(省教育厅、省委教育工委、省编办、省发展改革委负责)

  五、深化办学体制改革

  (十八)创新公办学校办学体制。推进公办学校多种形式办学,鼓励社会力量通过公办民助、委托管理、合作办学等方式参与举办公办非义务教育学校。支持中小学、幼儿园优秀管理团队托管多所学校,促进薄弱学校提升管理水平和综合实力。支持公办学校之间、公办学校和民办学校之间联合组建教育集团。逐步改变政府及其教育部门为主举办职业教育的格局,推动公办职业院校依托行业企业办学或由行业企业举办职业院校。广泛开展苏南、苏中、苏北之间学校结对帮扶。支持省内外高水平大学到苏中、苏北设立分校,鼓励独立学院尤其是办学条件受到限制的独立学院到苏中、苏北办学。(省教育厅、省发展改革委、省经济和信息化委负责)

  (十九)支持发展民办教育。制定民办学校分类管理办法,促进营利性与非营利性民办学校分类发展。鼓励社会力量兴办教育,健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度。各级政府应将支持民办教育发展资金列入同级财政预算,采取差额补助、定额补助、项目补助、奖励性补助等方式支持非营利性民办教育。政府对非营利性民办学校,在土地供应、规划建设、金融税收、设置审批、项目申报和奖励评定等方面,与公办学校一样给予同等待遇。对承担义务教育任务的非营利性民办学校,可参照公办学校生均公用经费标准予以补贴;对从事学前教育、高中阶段教育、高等教育的非营利性民办学校,可通过奖补部分生均公用经费等方式予以支持;对捐资办学达到一定数额的,可以捐赠方姓名或名称命名学校、院系、校舍等。民办学校出资人以不动产投资入股符合税法规定的,不征营业税,暂免征收土地增值税;符合税法规定的民办学校承受土地、房屋用于教学的,免征契税。积极支持各类主体以独资、合资、合作等方式举办非义务教育,探索发展股份制、混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与举办职业教育。规范民办学校产权关系,完善法人登记制度,健全质量监控体系,依法加强监督管理。(省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省审计厅、省地税局、省法制办负责)

  六、深化教师管理体制机制改革

  (二十)加强教师教育。合理确定师范生培养规模和结构,扩大面向在职教师的研究生教育规模,鼓励高水平综合性大学举办研究生层次的教师教育。实施高水平教师教育基地建设工程,逐步形成以本科和研究生教育为主的教师教育格局。实施教师培养模式和课程改革,强化教师教育质量评价,完善教师教育质量评价体系和监控机制。推进卓越教师培养计划,建立高等学校与地方政府、中小学联合培养教师的新机制。鼓励高水平大学非师范类专业优秀学生选学教师教育课程,并通过教师资格考试应聘进入教师队伍。改革师范生招生办法,采取提前批次招生、免费培养、大类录取二次选拔等方式,吸引优秀高中毕业生读师范。加强学前教育教师培养,支持有条件的五年制高等师范学校升格为学前教育师范专科学校。创新农村教师补充机制,支持县(市、区)人民政府对英语、音乐、体育、美术等紧缺学科师资订单式培养,经招聘考核后进入教师队伍。(省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅负责)

  (二十一)健全教师培训体系。落实5年一周期教师全员培训制度,促进教师终身学习、专业成长。健全省、市、县、校四级教师培训体系,统筹建设市级教师发展学院,做强县级教师发展中心,抓好校本研训。改革教师培训内容和方式,注重培训的针对性和实效性。创新教师岗前培训,加强新教师入职教育。在高校普遍建立教师培训机构,强化教育教学能力培训,鼓励青年教师到企事业单位挂职锻炼、到国内外高水平大学和科研院所访学研修。(省教育厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省外办负责)

  (二十二)改革高校人事制度。进一步简化高校进人审批程序,提高工作效率,在核定的年度进人指标内对引进各类人才实行限时备案制。在核定计划外确需引进高层次人才的,按规定及时给予用人计划保障。对新引进符合省事业单位专业技术正高二级岗位竞聘条件的省外高端人才,按特设岗位管理制度安排聘用。对引进的高端人才在税收、购房、子女入学、家属就业等方面,按规定给予政策优惠。支持高校对引进人才实行年薪制。授予部分本科高校自主认定高校教师资格权限。改革高校职称评聘办法,逐步向具有硕士、博士学位授予权的高校下放教授、副教授学科评议权,向其他本科高校、国家级示范(骨干)高职院下放副教授学科评议权。(省教育厅、省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省地税局负责)

  (二十三)完善教师管理制度。教育事业单位应按照国家和省有关人事管理制度进行岗位管理、人员聘用、公开招聘。严格中小学教师准入和新任教师公开招聘制度,推行以省辖市为主统一笔试、以县为主统一面试的公开招聘办法。试行中小学教师资格定期注册制度,全面实行教职工聘用制,推进中小学教师职称改革。创新学校用人制度,对教师实行分类聘用、分类管理和分类考评。加强师德建设,探索家长参与师德评价的有效机制,将师德表现作为教师考核和聘用的首要内容。按照推进教育现代化、实施素质教育和课程改革的要求,科学合理确定中小学师生比,加快实行城乡统一的中小学教职工编制标准和职务结构比例,进一步加强中小学教师队伍建设。健全县域范围内教师定期交流机制,建立“县管校用”的义务教育教师管理制度,实现县域内教师资源均衡配置。探索校长和教师跨地区挂职交流。完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的政策。加强高校岗位设置管理,合理确定岗位总量,优化各类人员结构比例,完善以岗位绩效综合评价为重点的人才考核与评价体系,建立“能上能下”的聘用制度,提高用人质量和效益。试行终身教授制,探索荣誉教师激励机制。健全教师转岗和退出机制。完善绩效工资制度,优化绩效考核,加大奖励性绩效工资分配力度,调动教师积极性,逐步形成绩效工资总量与经济发展水平相适应的动态调整机制。(省教育厅、省人力资源社会保障厅、省编办、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅负责)

  七、深化教育国际交流合作

  (二十四)开展多层次宽领域国际交流合作。积极鼓励各级各类教育尤其是高等教育与职业教育开展国际交流合作,加大力度引进海外优质教育资源,着力引进经济社会发展紧缺的专业、课程及优秀教材,加快建立与国际接轨的教育教学方式和体制机制,推进中外合作办学高水平发展。进一步简化完善中外合作办学收费审批程序,按专业、办学成本和合作双方学校办学水平实行收费分类管理。规范普通高中涉外办学。加强高等职业院校专业课程与国际通用职业资格证书的衔接。实施留学江苏行动计划,优化生源布局结构,改革外国留学生培养制度和奖学金体系,建好留学江苏国际学生服务中心。扩大江苏高校大学生海外学习计划,推进境内外高校间学生互换、学分互认。鼓励支持教师出国(境)学习研修,高校专业技术人员因公临时出国(境)参加学术交流活动的次数、天数根据实际需要安排。高校负责同志因公临时出访按现有规定执行。提高高校举办国际性学术会议的审批效率。鼓励各级各类学校参与人文交流机制建设,打造双边和多边教育国际交流新平台。鼓励高校和中小学参与孔子学院(课堂)建设,探索集群式孔子课堂建设新模式。加强境外办学的统筹协调和宏观布局,推进教育海外输出,使江苏成为参与国际教育服务贸易分工的重要省份。(省教育厅、省外办、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省物价局负责)

  (二十五)提升高等教育国际交流合作水平。科学确定江苏高等教育改革发展的国际区域参照系,推动高校依其定位确定国际交流合作学校。与世界一流大学合作设立一批具有独立法人资格的高水平大学,鼓励发展高水平非独立法人中外合作办学机构。加快构建开放的高等教育课程体系,提高高校教师运用外语授课的比例;支持优势学科、重点专业举办中外合作品牌专业和示范课程,每所本科院校至少建设1个全外语教学的中外合作办学项目,每个中外合作办学项目至少引进1/3以上外方教学内容和教材,与主要发达国家互通互认的课程达60%以上;充分利用大型开放式在线课程(MOOC)建设成果,鼓励支持学生在线学习,促进高校积极借鉴其教学理念和方法,不断提升教学质量。(省教育厅、省外办、省发展改革委、省财政厅负责)

  八、深化教育经费保障机制改革

  (二十六)完善财政投入机制。健全各级政府教育经费分担机制,明晰教育事权和财权支出责任,确保教育经费增长法定要求和拓宽教育经费渠道政策措施落实到位。设立教育拨款咨询委员会,推动形成基于需求的基础拨款与基于绩效的专项拨款相结合的经费投入机制。稳步提高各级各类教育生均经费标准和生均财政拨款标准,并健全动态调整机制。建立教育债务化解控制机制,加大财政支持力度,到2015年,基本完成公办高中基建债务化解任务。完善家庭经济困难学生资助体系。改革教育收费制度。强化教育经费使用绩效评价和审计监督。(省财政厅、省教育厅、省审计厅、省物价局负责)

  (二十七)鼓励学校争取社会投入。加强各级教育基金会建设,支持学校设立教育基金会,努力壮大基金数量。充分调动社会力量捐赠教育的积极性,鼓励企事业单位、社会团体和个人向学校投入。单位和个人通过具有公益性捐赠税前扣除资格的基金会、公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门,对教育事业进行捐赠的,可按规定在企业所得税或个人所得税税前扣除。(省教育厅、省财政厅、省发展改革委、省民政厅、省国税局、省地税局负责)

  (二十八)健全高校经费使用管理机制。完善高校预算管理制度,实行财政拨款与高校绩效评价挂钩的办法,高校在预算总额内自主合规确定经费使用方案。逐步降低专项经费比例,将部分专项经费调整为经常性经费。健全高校资产管理制度,提高高校非货币性资产处置权限,简化资产使用和处置报批程序。(省教育厅、省财政厅、省发展改革委、省审计厅负责)

  九、确保教育综合改革各项政策措施落到实处

  (二十九)切实加强对教育综合改革的组织领导。各级政府要把深化教育综合改革作为教育现代化建设的重要抓手,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,推动各项改革取得实效。各级教育体制改革领导小组要加强统筹协调,着力解决教育改革发展中的重要问题。各有关部门要凝聚改革共识,积极支持、分工负责、密切配合,完善重大改革任务会商机制,形成推进合力。

  (三十)充分调动基层、学校和教师的积极性。坚持顶层设计与基层探索相结合,鼓励基层和学校按照统一部署,结合具体情况探索切实可行的改革措施,在实践中大胆试验、开拓创新。注重发挥广大教师的积极性、主动性、创造性,广泛汲取一线教育工作者的意见建议,不断增强教育综合改革的内生动力。

  (三十一)因地因校制宜开展指导督查。发挥教育咨询委员会的作用,组织专家学者深入基层和学校,分地区分学段进行实地指导,增强改革的针对性、科学性和有效性。推进试点示范,对现有改革试点项目“回头看”,确立一批改革典型,淘汰一批进展不明显的项目,遴选一批新的改革试点项目,推动先行先试、探索路径、积累经验。开展专项督查和风险评估,确保教育综合改革积极稳妥有序推进。

  (三十二)努力营造推动改革的良好氛围。坚持正确的舆论导向,广泛宣传教育综合改革的理念、意义和政策措施,总结推广先进典型和成功经验。合理引导社会预期,对社会关注的热点问题及时释疑解惑,让人民群众既认识到改革的重要性、紧迫性,又认识到改革的渐进性、复杂性,使全社会更好地理解、支持、参与教育综合改革。

  各地、各有关部门和单位应结合实际,根据本意见提出贯彻落实的具体措施。

深化高等教育改革 走以提高质量为核心的内涵式发展道路

刘延东

2012年5月16日

  提高质量是高等教育的生命线,是国家中长期教育改革和发展规划纲要确定的重要方针。去年4月24日,胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的重要讲话中鲜明指出,“高等学校要把提高质量作为教育改革发展最核心最紧迫的任务”,明确了我国高等教育的主攻方向。一年来,高等教育战线认真贯彻总书记讲话要求,推进质量提升,作出了积极探索。当前,我国现代化建设站在一个新的起点上,面对经济社会发展的新形势新任务,必须进一步提高认识、统一思想,坚定不移地深化高等教育改革,推动高等教育的内涵式发展,在建设高等教育强国进程中迈出更加坚实的步伐。

  一、提高质量是我国高等教育改革发展最核心最紧迫的任务

  提高质量是世界各国进入高等教育大众化阶段后面临的共同问题,也是我国高等教育发展的必由之路。我国现代高等教育发展只有一个多世纪时间,从晚清到民国时期,高等教育在艰难曲折中不断前行,形成了许多好的传统和风气,即使在内忧外患的抗战时期,高等教育仍然向前发展,涌现了一批名家大师,为之后的发展奠定了良好基础。

  新中国成立之初,国家百废待兴,党和国家高度重视人才培养,高等教育进入了大发展时期。特别是在中西部和边远地区新办一批大学,为各行各业培养了大量急需的专门人才。文革结束以后,高等教育开改革开放之先河,迎来了前所未有的发展和辉煌。1978年全国高校招生数为40万,毛入学率只有2.7%。2002年毛入学率达到15%,进入大众化阶段。近10年又增长11.9个百分点,2011年毛入学率达到26.9%,普通本专科年招生人数达681万,这是了不起的成就。蓬勃发展的高等教育,为现代化建设源源不断地输送了高层次人才,提供了高水平的智力支撑和社会服务。

  当前,我国进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,提升高等教育质量的重要性和紧迫性更加突出。

  (一)解决我国经济社会发展的深层次矛盾,迫切要求加快提升高等教育质量。我国已连续30多年保持了近10%的经济增长速度,即使面对国际金融危机的冲击,依然保持了强劲的发展势头,成为世界经济增长的重要推动力量。但必须看到,作为一个有着13亿人口的发展中大国,我们遇到的困难和挑战前所未有,短期问题和长期问题交织,结构性问题和体制性问题并存,国内问题和国际问题互联。一方面,经济增长面临着外部环境不确定因素影响的新问题。国际金融危机远未结束,欧债危机尚未得到根本解决,世界经济增速放缓,对我国不利影响增大。另一方面,发展的不平衡不协调不可持续的老问题更加突出。传统发展方式已难以为继,只有真正走上创新驱动、内生增长的发展轨道,才能为持续繁荣开辟新的空间。未来十年是中国发展极为关键的阶段,要在建党100周年时全面建成小康社会,为新中国成立100周年时建成现代化强国打下坚实基础,必须以高素质人才构建新的竞争优势,以创新创造寻求新的发展动力。高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点,具有高端引领作用,其发展水平和质量决定着人才的创新创造能力,决定着产业在全球价值链中的地位,决定着我们站在什么样的制高点上。高等教育战线必须自觉承担起提高教育质量、建设高等教育强国的崇高使命。

  (二)顺应全球强化高等教育质量的新浪潮,迫切要求我国加快提升高等教育质量。提高高等教育质量是各国提升核心竞争力的重要举措。新世纪以来,欧美掀起了新一轮提高教育质量的浪潮。从欧洲的“博洛尼亚进程”到美国的高等教育改革行动计划,都反映出老牌高等教育强国的努力新方向。特别是国际金融危机以来,各大国对高等教育引领创新发展的期盼更加紧迫。其共同做法是,注重人才培养与时代变化的全方位适应,注重高等教育与经济社会的深度融合,注重提升高等教育国际化水平。有两个现象值得重视:一是欧美国家把提升学生就业能力确立为提高质量的重要努力方向,树立多元化和多样性的质量观,更加关注那些不能成为科学家的孩子。二是一些亚洲国家强化拔尖创新人才的培养,创建高水平的教育基地。这两种现象反映,在新一轮全球提高高等教育质量的浪潮中,各国都选择了自身的发展重点,各急所需,各补所短。我们必须立足实际,明确战略思路,加快向高等教育强国的赶超步伐。

  (三)把握新科技革命和知识经济的时代特征,迫切要求加快提升高等教育质量。进入21世纪,人类社会发展呈现新特征,高等教育理念与模式发生了革命性变化。比如,经济全球化深入发展,信息网络技术广泛应用,使知识的生产和传播突破了时空局限,资金、技术、人才流动频繁,要求高等教育资源跨部门、跨区域、跨国界开放共享。又如,新的科技革命拓展了科学研究的领域,不同学科交叉融合加速,区域化、集群化、网络化创新模式不断涌现,要求高等教育的教学科研组织模式进行改革。再如,知识创造爆发性增长,科研成果转化周期缩短,学习方式发生深刻变化,教育正在从学校教育向终身教育延伸,要求高等教育提供灵活便捷和个性化的教育服务。这些新趋势为提高质量带来了后发优势,能不能抓住机遇,加快改革,决定着我们能不能实现教育质量的新跨越。

  (四)解决高等教育自身面临的突出问题,迫切要求加快提升高等教育质量。我国是世界高等教育大国,但“大而不强”的问题比较突出。拥有3100多万学生的2700多所大学中,跻身世界一流行列的高校并不多。国际论文发表总量稳居世界第二,但总被引用数仅居世界第七。许多高校在办学方式和人才培养模式上还存在亟待加强的地方,比如有的用人单位反映,一些毕业生不能尽快适应工作,基本的职业训练不够,动手能力、团队精神、吃苦奉献意志还需锤炼。有的地区和高校缺乏危机感紧迫感,改革动力不足,还没有真正把教育质量摆在生命线的高度,以质量求生存求发展的压力不大;对提高教育质量缺乏战略谋划,投入的资源和精力不足。这些问题必须引起高度重视。

  提高高等教育质量是立足我国现代化的阶段性特征和国际发展潮流提出的深刻命题,关系国家未来和民族振兴。高等教育战线要树立忧患意识、危机意识,增强责任感使命感紧迫感,树立科学的高等教育发展观,强化质量立校意识,推动高等教育从规模扩张为特征的外延式发展向质量提升为核心的内涵式发展转变,从关注硬指标的显性增长向致力于软实力的内在提升转变,走出一条中国特色、世界水平的现代高等教育发展道路。

  二、以人才培养为中心,全面提高高等教育质量

  人才培养是高等教育的本质要求和根本使命。衡量高等教育质量的第一标准就是看人才培养水平,核心是解决好培养什么人、怎么培养人的重大问题。要牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位,一切工作都要服从和服务于学生的成长成才,坚决扭转重科研轻教学、重学科轻育人的现象,着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力,真正培养出德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

  (一)引导教师潜心育人,打造高水平师资队伍。

  教师队伍是教育的第一资源,是决定教育质量的关键环节。现在教师学历层次明显改善,来源日益多样化,但仍然存在师资结构不尽合理、专业素质和师德水平有待提高的问题。少数教师没有统筹处理好教书与育人的关系,教学、科研和社会服务的关系,教育教学水平得不到保证。必须把教师队伍建设作为高校最重要的基础工程来抓。

  一要为教师心无旁骛地安守教学岗位提供制度保障。要改革教师评价办法,突出教学业绩评价,建立激励竞争机制,分配政策向教学一线倾斜。要完善教学名师评选制度,大力表彰在教学一线作出突出贡献的优秀教师,引导广大教师以学术素养、道德追求和人格魅力教育感染学生。

  二要深化教师聘任制度改革。现在有的高校教师存在“近亲繁殖”现象,不利于形成平等的学术争鸣。要拓宽选人视野,完善遴选制度,全面推行公开招聘,促进不同高校、不同学术流派之间的交流。鼓励高校聘用实践经验丰富的专家担任专兼职教师,鼓励教师拥有校外学习、研究和工作经历,优化专兼职教师结构。同时,完善退出机制,实现能进能出、能上能下,增强用人活力。

  三要坚持培育和引进并举。“育”的重点是加强中青年教师培养。中青年教师是学校的未来,要作为教师队伍建设的重中之重,重视教学基础能力训练,加强教育心理学、教育伦理学、教育技术、职业道德等系统培训,提升专业水平,以适应知识发展和学生全面发展的需要。“引”的关键是延揽高层次领军人才,有条件的学校要面向世界招聘一流教师。目前“千人计划”高校入选人数占全国的63%,要发挥好引领示范作用,构筑相互衔接配套的高层次人才队伍,打造高水平创新团队。

  (二)深化教育教学改革,努力提高人才培养水平。

  教学质量是衡量办学水平的核心标准,多年来教育教学改革取得一定进展,但仍有一些学校存在教学理念落后、教学方法陈旧的问题,缺少对学生科学思维的训练,难以激发学生学术探究的热情,一些学生知识面狭窄、综合素质和适应性不强。加快教学改革势在必行。

  一要创新教学理念和模式。人才培养立德为先、立学为基,既要加强专业教育,注重“厚基础、宽领域、广适应、强能力”,也要加强思想品格教育,注重“树理想、强意志、勇实践、讲奉献”,使学生具有坚定的理想信念、广阔的眼界胸怀,更好地适应未来职业和社会发展的需要。要探索科学基础、实践能力和思想品德、人文素养融合发展的培养模式,推动跨学院、跨学科、跨专业交叉培养,加强高校、科研院所、行业企业联合育人。对就业相对困难的专业,要调整课程设置和教学内容,让学生知识面更宽,就业面更广。对高端技能型人才,要探索产学研合作、工学交替的培养模式。要加强校际交流,增加学生“第二校园”的经历,让学生分享各校的学科优势,接触不同的教学风格,在多元的校园文化中熏陶成长。

  二要创新教学方法和手段。目前有的高校仍然延续满堂灌、填鸭式的教学方法,有的高校课程多但挑战性不足,有的高校课堂越来越大,公共课动辄几百人,互动讨论难度比较大。要鼓励小班教学,开展启发式、讨论式、参与式教学,学生的创造思维应在教学全过程中得到激发和鼓励。教师要加强与学生的联系和交流,为学生提供更多互动学习的机会。要推进信息技术在教学中的应用,增强学生运用网络资源学习的能力。还要加大国家精品开放课程建设的力度,把最有特色、最有水平的课程开放共享。

  三要创新学习方式。随着现代社会的发展,大学的学习方式出现许多新特征,自主学习、探究式学习和终身学习等理念得到广泛认同。但不少学生仍然把分数、文凭作为学习的主要目的,缺乏自主学习的精神。要确立学生在学习中的主体地位,逐步改变以教师为中心的知识传授型教学方式,开设由学生和教师共同选题的自主学习课程,构建多元学习模式,加强学习策略和方法的训练指导,培养学生的批判性思维和创新能力,促进个性发展。

  本科是大学生打基础的重要阶段,世界一流大学无不高度重视本科教学。要巩固本科教学的基础地位,健全以提高教学水平为导向的管理制度和工作机制,做到政策措施激励教学,工作评价突出教学,资源配置优先保证教学。要把教授为本科生上课作为基本制度,坚决避免本科教学被弱化的现象。本科阶段要加强应用型、复合型、创新型人才培养,提升学生就业创业能力,同时为部分学生进入研究生阶段学习做好准备。要发挥好“本科教学工程”在提高教学质量上的引领辐射作用,调动所有教师投入教学改革的积极性。

  (三)提高高校科学研究、社会服务和文化传承创新能力,形成相互支撑、整体提升质量的格局。

  现代大学的功能已拓展到人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新四个方面,落实好提高质量的战略任务,必须以人才培养为核心,四大功能有机互动、相互支撑,为内涵发展打开更大空间。

  一要加强科学研究,推进协同创新。协同创新既是提升国家创新能力的重要途径,也是高校培养创新型人才、提升科研能力的必然要求。高校要以“协同”的理念推动科研改革,打破封闭分散格局,发挥多学科多功能优势,促进创新要素有机融合和全面共享。要把握好“四个协同”。一是科研创新与经济社会发展大局必须协同。高校作为知识创新骨干和技术创新生力军,一方面要瞄准基础前沿,取得更多的原始创新成果,另一方面要推进技术创新,加快成果转化和产业化。要重点围绕国家急需的战略性问题、科技尖端领域的前瞻性问题、涉及国计民生的重大公益性问题和区域经济社会发展的关键性问题开展科研和服务,为落实主题主线作出新贡献。二是科研创新主体之间必须协同。高校内部要优化学科结构、推进跨学科交叉,这是产生新理论和新发现的重要突破口。要推动院系、专业、学科的开放,改变“一个教授+几个研究生”的封闭科研模式,加强自然科学、人文社会科学的知识和手段的集成。高校对外要推进产学研用深度融合,善于与科研院所、行业企业开展合作,最大限度地共享各类创新资源。三是科研创新与人才培养必须协同。推进科教结合,形成教学与科研互动的稳定机制,鼓励学生参与课题和实验室研究,加入创新团队,提高学生的动手能力和创新本领,做到寓教于研、研中有教。四是科研创新与体制机制创新必须协同。重点是打破壁垒,理顺关系,构建成果共享的利益链,完善知识产权、期权、税收等政策,激励高校科研人员与企业联合创业,把各种创新主体的活力激发出来。

  二要拓展社会服务,加强实践锻炼。学生在基础教育阶段社会实践比较少,亟需在大学阶段补上这一课。大学生参与社会、服务社会的积极性很高,在奥运会、世博会、汶川抗震救灾等重大事件中都涌现出成千上万的大学生志愿者。但目前实践育人机制仍有待健全,存在重视不够、投入不够、社会配合度不够的问题,大学生通过社会服务锻炼成长的机会和渠道不多。高校必须把社会实践作为“第二课堂”,纳入教学计划,大力开展课外学术活动、科技活动和创新创业,确保学生参与有质量、有内容的社会实践。政府要完善相关政策法规,通过财政支持、购买服务、税收优惠等方式支持实践育人,加强实践教学共享平台建设,形成支撑社会实践的网络。基层最需要知识和技术,应当成为高校社会服务和实践育人的主战场,要鼓励师生深入边远贫困地区和少数民族地区,深入企业、社区、乡村,开展科技服务,扶助困难群体,拓展志愿活动,接地气、知实践、动真情,增加对国情社情民情的切身感受,密切与人民群众的联系,在社会服务实践中起作用、长才干、做奉献。我国产业升级和就业结构变化对职业培训提出了更高要求,高校要参与构建覆盖城乡的知识学习和职业培训体系,探索与企业和政府联合培训的模式,促进区域人力资源水平的提升。

  三要加强文化传承创新,参与文化强国建设。高校是思想文化创新的重要阵地,具有以文化育人才和以人才兴文化的双重优势,但目前一些大学文化传承创新的功能还没有彰显,以文化人的理念还没有融入教育教学全过程,必须按照党的十七届六中全会要求,发挥文化大繁荣大发展的生力军作用,为建设文化强国作出更大贡献。要激励师生投身文化创新创造,记录社会生活和人们精神世界,创作更多体现盛世风采的精品佳作,为社会提供更好更多的精神食粮,同时也使学生在文化创造中提升人文素养和精神品格。要推动哲学社会科学繁荣发展,加强对中国特色社会主义伟大实践的经验总结和理论创新,巩固发展马克思主义理论学科,推进社会主义核心价值体系建设。坚持以重大现实问题为主攻方向,加强对全局性、战略性、前瞻性问题研究,不断以丰富扎实的研究成果服务于党和政府的决策,使理论工作在与实践的紧密结合中展示旺盛活力。积极参与实施哲学社会科学创新工程,推进学科体系、学术观点、科研方法创新。目前一些高校文史哲专业成了“冷门”,要加大对其支持力度,集聚人才,稳定队伍。哲学社会科学研究成果要加快运用到教学中去,培养出理想坚定、品格崇高、有思想深度和文化厚度的杰出人才。高校的教育资源要向社会开放,组织好“高校名师大讲堂”、“高校理论名家社会行”等活动,推进优秀文化教育资源普及和共享,为丰富群众文化生活、提升国民素质作出新贡献。

  (四)建设优良学风教风校风,形成有利于人才培养的良好环境。

  文化是一所大学的灵魂,也是大学彰显特色的重要标志。很多中外名校,每一幢建筑都蕴含着历史的厚重,一草一木都渗透着浓郁的人文气息。但也有的大学高楼大厦、富丽堂皇,却感觉缺少文化的滋养。大学文化是在长期办学中积淀而成的,核心是大学精神,外化为学风教风校风,要作为提升质量的重要任务,使文化底蕴更加丰厚,精神品质更加卓越,形成良好育人氛围。

  一要牢牢坚持以社会主义核心价值体系为指导。高校要深入领会社会主义核心价值体系的内涵,结合办学传统和办学思想,积极培育富有特色的大学精神,大力弘扬崇尚科学、探索真理、独立思考、注重创新、奉献社会的精神,形成境界高尚、底蕴深厚的独特文化,激励和引领高校内涵式发展。要深入开展理想信念教育、形势政策教育、国情教育、革命传统教育、改革开放教育、国防教育、民族团结教育,激励学生胸怀祖国、热爱人民、锐意进取、奋发有为,增强对中国特色社会主义的思想认同和情感认同,成长为国家和民族的栋梁之才。

  二要加强校园文化品牌和思想文化阵地建设。高校的文化氛围在无形中塑造着学生的人文素养,这种积淀对人一生的影响持久而深入。要重视校训校歌、主题活动等校园文化载体建设,大力开展健康活跃的文体活动,形成对教师有凝聚作用、对学生有陶冶作用、对社会有示范作用的校园文化氛围。要推动优秀传统文化和当代先进文化的网络传播,使校园网不仅成为大学生文化生活和思想教育的平台,也成为社会先进文化传播的新空间。

  三要切实加强学术诚信和学风建设。当前高校学术风气主流积极向上,但也存在学风浮躁甚至学术腐败现象,需要从文化和制度层面入手,加强学术诚信建设,培养良好的学术传统。要将诚信教育列入课程内容,纳入教师职业培训,为提升科学道德水准打牢基础。同时,严格遵守学术规范,完善学术管理,坚持实事求是,对科研不端行为出重拳、零容忍,使高校真正成为学术的神圣殿堂、诚信的社会高地。

  三、改革创新、加强领导,为提高高等教育质量提供强有力的保障

  高等教育向内涵式发展转变,面临从思想观念到体制机制的种种障碍,不改革就没有出路,不触及深层次矛盾就难见成效。要树立强烈的改革意识,克服不敢改、不愿改、不会改的畏难情绪,摒弃安于现状、小富即安的惰性思维,突出重点,攻坚克难,推动高等教育质量提升迈出更大步伐。

  (一)完善质量评价体系,引导高校办出特色、办出水平。大学不在规模大小、历史长短,关键要有特色。每一类型、每一地区的大学都有其发展空间,都能够以特色构筑核心实力,办出高水平。目前,高校的同质化现象没有根本解决,重要原因在于分类不清、定位不准、缺乏特点。

  一要加强分类管理。分类管理重在形成特色导向,要综合考虑高校的功能定位,建立科学可行的分类管理办法。全国要通盘考虑,加强顶层设计,省级政府也要因地制宜地进行探索。高校要根据办学历史、区位特点和资源条件等,理清特色发展思路,确定办学定位。

  二要建设优势学科。学科是高校办出特色的关键,要将其摆在突出位置。注重与产业发展、社会就业需求、科技发展前沿趋势相衔接,调整优化学科结构,加快发展新兴、交叉学科,做强做大优势学科,打造支撑质量提升的学科品牌。要建立专业预警和退出机制,把高校布局结构、发展绩效作为资源配置、专业及招生计划调整的重要依据,通过法规、政策、拨款、评估等方式引导特色发展。目前,农林、水利、地矿、石油等行业高校和师范、艺术、体育高校在办学实践中形成了优势,要进一步突出学科优势和行业特色,不断提高水平。

  三要支持地方高校特色发展。地方高校与区域经济社会发展紧密相联,有特色才能有作为,有作为才能有地位,要下力气解决办学定位问题,避免盲目追求升格。要以扶需、扶特为原则,在重点学科、重点实验室、创新团队等方面给予政策支持。实施好中西部高等教育振兴计划,加大省部共建力度,加强对口支援,支持地方高校加快提升办学水平。加强高水平示范(骨干)高等职业院校建设,办好一批高水平民办高校,为产业升级培养高水平后备军。

  四要强化质量评价。这是提升质量的基础性工作。要建立符合国情、具有公信力的人才培养质量标准体系,本科各专业要制定好教学质量的国家标准,一级学科博士、硕士学位要明确基本要求,专业人才评价标准要由行业部门和高校联合制定。要健全评估制度,科学设计评价指标,真正反映办学水平、发挥导向作用。各高校要加强内部质量保障体系建设,实行精细化管理。在完善中国自己的质量评估体系的同时,还应支持有条件的大学开展专业国际评估。

  (二)改革高等教育管理体制,加快建设现代大学制度。高校是规模庞大的社会组织,高等教育管理体制是一个复杂系统。要理清高等教育体制改革思路,破解体制机制障碍,为提高质量提供持续和稳定的保障。一要坚持和完善党委领导下的校长负责制。党委领导下的校长负责制是我国基本国情和高等教育办学宗旨所决定的,体现了党的领导和遵循教育规律的协调统一。这一体制是建设现代大学制度的基本前提,决不能动摇。要正确协调好党委领导和校长负责的关系,处理好集体领导和分工负责的关系,把握好党委书记和校长的角色定位,健全党政议事规则和决策程序,依法落实党委职责和校长职权,使这一制度的优越性充分彰显出来。二要切实扩大高校办学自主权,保障高校按照教育规律办学。扩大自主权的一个关键问题,就是高校必须形成比较完善的内部治理结构、权力监督机制,具备用好自主权的条件、能力和品格,这就要求政府放权与高校建立现代大学制度同步进行。同时,要健全放权之后的评估和外部监督机制。三要加快章程建设,推进高校依法、民主管理。各高校要完善师生权利、组织框架、决策机制、学术管理和民主管理机制等内容,构建决策、执行和监督相互协调相互制约的科学管理制度,形成依照章程管理学校的体制和氛围。四要扩大社会参与,建立学校与社会的良性互动机制。总结推广高校组建理事会或董事会的有益经验,充分发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在高等教育公共治理中的作用,形成社会支持和监督学校发展的长效机制。

  (三)加强国际合作,提高高等教育国际化水平。一所大学的开放程度如何,深刻影响着办学水平和发展空间。当今世界,高等教育国际化已成为重要趋势。建设高水平大学,一定要站在全球大舞台上谋划未来,把提高国际化水平作为质量建设的重要抓手和新的增长点,以开放促改革促发展。一要提升中外合作办学水平。近年来中外合作办学取得了积极进展,要坚持立足国情、高端引领,积极借鉴先进理念和成功经验,利用国外优质资源,满足社会多样化需求。对经济社会发展紧缺的专业和课程要选准选好,加大引进力度。二要引进优质教育资源。许多世界一流大学都聘任外籍教师,这是一种学术互补,也是一种文化交流。要以海外名师引进项目和学科创新引智计划为牵引,引进高水平教学科研团队。有条件的各高校可结合实际完善管理,相应地增加外语授课和外籍教师比例。三要加强留学生工作。去年在华学习的外国留学人员首次突破29万,来华留学生总数和我国政府奖学金生人数都创下新中国成立以来新高,要实施好留学中国计划,进一步扩大外国留学生规模。同时,选派一流学生到世界名校和科研机构,师从一流导师,加快培养具有国际水平的拔尖创新人才。四要把人文交流与国际化人才培养紧密结合。人文交流是新时期我国外交工作的战略领域。我国已经构建了中美、中俄人文交流机制,刚刚启动中英、中欧高级别人文交流机制,在国际上产生了良好效应。高校要从提升国家软实力的战略高度出发,发挥优势,把人文交流作为一项常态化工作。要讲好“中国故事”,开展国际理解教育,探索海外志愿服务机制,使学生通过到海外学习和实习,提升跨文化交流和跨文化环境中工作的能力,成为中外友好的民间使者。要提高国际汉语教育质量,与外国高校合作办好孔子学院,使之成为综合性中外文化交流平台。

  (四)加大领导和保障力度,形成提高质量的强大合力。中央对提高高等教育质量的要求已经非常明确,下一步的关键就是抓好落实。省级政府要加强领导,加大投入,统筹好各方面力量,整体提升区域内高校办学水平。教育部门要加强督促、检查和指导,各有关部门要落实和完善项目资金、人事编制等保障措施,共同推进高等教育质量提高。各高校要切实履行好质量建设的主体责任,主要领导要集中精力抓质量,及时推动解决教育教学中的重点难点问题。高校主要领导要有战略眼光,应该成为全职管理专家,既要有先进的教育理念和管理驾驭能力,也要保证全身心投入办学和管理。要加快校长职业化进程。学校内部管理要全面服务于提高教育质量,落实好管理育人、服务育人、全员育人,发挥好基层党组织、行政人员、群团组织的重要作用,形成人人关心、人人参与、人人服务质量提高的良好格局。

  全面提高高等教育质量,使命光荣、任务艰巨、时不我待。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,求真务实,开拓创新,全面提高高等教育质量,为建设高等教育强国不懈努力!

来源:教育部网站http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/135808.html

深化教育领域综合改革

袁贵仁

2013年11月20日

  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)对全面深化改革的重要领域和关键环节作出重大部署,特别是围绕党的十八大报告提出的“深化教育领域综合改革”总体要求,明确了教育改革的攻坚方向和重点举措,对促进教育事业科学发展、努力办好人民满意的教育,具有极为重要的指导意义。

  一、深化教育领域综合改革的重要性和紧迫性

  《决定》立足社会主义初级阶段基本国情,直面现代化建设需要解决的体制机制问题,回应广大人民群众的关切和期盼,在全面深化改革特别是推进社会事业改革创新方面,把深化教育领域综合改革摆在突出位置,充分体现了以习近平同志为总书记的党中央站在党和人民事业全局高度,加快社会事业改革创新、着力保障和改善民生的政治决心和战略考虑。

  (一)改革是新时期教育事业发展的强大动力

  回顾改革开放35年辉煌历程,以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体,高瞻远瞩地提出“教育要面向现代化,面向世界,面向未来”的重要指针,20世纪80年代中期发布关于教育体制改革的决定,坚定不移推进教育改革。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体,强调把教育摆在优先发展战略地位,发布迈向新世纪的教育改革和发展纲要,努力构建充满生机的中国特色社会主义教育体系。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央,围绕建设人力资源强国、努力办好人民满意的教育作出战略部署,推进教育事业科学发展,特别是2010年发布的教育改革发展规划纲要实施3年来,教育改革顶层设计明显增强,重大项目和改革试点顺利展开。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央继往开来,全党全社会关心支持教育改革和发展,我国人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度、办学体制、管理体制等多方面改革都在朝着纵深推进。我国教育快速发展,从人口大国转变成为人力资源大国,正在向人力资源强国进军,这完全得益于持续深化的教育改革所注入的活力动力。

  (二)教育改革是历史新起点上全面深化改革的重要组成部分

  进入新世纪以来,国际国内形势发生深刻复杂变化,随着世界多极化、经济全球化深入发展,随着我国发展进入新阶段,改革进入深水区,经济社会发展面临许多新情况新问题新挑战,教育也深度融入改革开放和现代化建设大潮之中。在中国特色社会主义事业五位一体总布局中,我们党坚持社会建设与经济、政治、文化、生态文明建设和党的建设密切联系。按照《决定》关于“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革”的新部署和“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”的新要求,深化教育领域综合改革,不仅是破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍,促进教育体系自身完善,而且要与党的各项事业制度改革相互配合、协同攻关,为经济社会发展、实现“两个百年”目标提供人才支持和智力贡献。

  (三)深化教育领域综合改革是满足人民群众对多样化高质量教育需求的可靠保障

  我国进入全面建成小康社会的决定性阶段,人均国内生产总值由世纪之初1000美元上升到6000美元以上,社会开始由生存型消费逐渐进入发展型消费阶段,广大人民群众对通过接受良好教育提高自身素质、增强发展能力、改善生活质量,以及更好服务国家社会的愿望愈加迫切,也更为多样化。习近平总书记明确指出,我们的人民热爱生活,期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。深化教育领域综合改革,就是要以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为依归,以立德树人为根本任务,以促进教育公平、提高教育质量为主线,以改进政府教育管理方式、激发释放学校办学活力、构建全民终身学习体系为重点,努力满足人民群众对多样化高质量教育的现实需求。

  二、深化教育领域综合改革的攻坚方向和重点举措

  教育要发展,根本靠改革。《决定》关于深化教育领域综合改革的新部署新要求,集中反映了今后教育领域以改革推动发展、提高质量、促进公平、增强活力的总体思路,就是要加强和改善党对教育的领导,主动适应经济社会发展需要,自觉遵循教育规律和人才成长规律,明确攻坚方向,凝聚社会共识,加强举措配套,统筹落实好以下三个重点方面。

  (一)深化教育领域综合改革必须坚持立德树人基本导向

  如果说社会主义核心价值体系是兴国之魂,那么,立德树人作为教育的根本任务,就是深化教育领域综合改革之魂。《决定》明确提出:“全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加强社会主义核心价值体系教育,完善中华优秀传统文化教育,形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。”字里行间深深寄托着对青少年一代的殷切期望。我们党在探索中国特色社会主义教育发展道路的进程中,在弘扬中华优秀传统文化、积极吸收各国优秀文明成果的基础上,赋予立德树人以深刻理论内涵和全新时代特征,意义非常深远。今后教育领域中的所有改革,都必须坚持立德树人基本导向,始终高度重视教育和帮助学生打牢共同思想基础、端正政治立场和前进方向、砥砺品德陶冶情操、激发历史责任感、树立正确的世界观、人生观、价值观,将个人成长成才与投身实现中华民族伟大复兴中国梦的实践紧密相连。

  坚持立德树人基本导向,本质要求是育人为本、德育为先、能力为重、全面发展,尽力为每个学生提供适合的教育,让每个孩子都能成为有用之才,成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。《决定》要求强化体育课和课外锻炼,促进青少年身心健康、体魄强健,改进美育教学,提高学生审美和人文素养;要求统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗,不设重点学校重点班,破解择校难题,标本兼治减轻学生课业负担。就是要把全面实施素质教育的宏观政策要求,细化为学校教育的具体安排,把中小学生尤其是小学生从过重课业负担下解放出来,使其腾出更多时间探究思考、加强锻炼、了解社会、参与实践。

  坚持立德树人基本导向,还必须积极为多样化、个性化、创新型人才成长提供良好环境和机制。《决定》强调要加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才;创新高校人才培养机制,促进高校办出特色争创一流,以及推进学前教育和特殊教育改革发展,清晰表明我们党关于促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用的政策基点。深化教育领域综合改革,必然要在更新教育观念、理顺结构体系、创新培养模式、加强能力建设、推动内涵发展上下功夫,全面形成与社会主义市场经济和全面建成小康社会相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制,尽快办出具有中国特色、世界水平的现代教育。

  (二)深化教育领域综合改革必须有利于促进公平提高质量

  《决定》要求最大限度集中全党全社会智慧,最大限度调动一切积极因素,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱,推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。因此,教育领域综合改革要以解决人民群众关心的热点难点问题为着力点,加大攻坚力度,力求取得突破性进展。

  考试招生制度,就是教育领域综合改革“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节。《决定》明确了“探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制”的改革方向,期望从根本上解决一考定终身的弊端,从坚持义务教育免试就近入学制度起步,试行学区制和九年一贯对口招生,到推行初高中学业水平考试和综合素质评价,再到加快推进职业院校分类招考或注册入学,逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制,探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考,特别是在试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换方面迈出新步,拓宽终身学习通道。相信这一制度改革的顶层设计,再跟进系列配套政策,将是我国教育考试招生制度系统性综合性最强的一次改革,将显著扭转应试教育倾向,更加有利于促进学生健康成长、科学选拔人才、维护社会公平,彰显有教无类、因材施教、终身学习、人人成才的理念,为亿万学生提供多样化的学习选择和成长途径,搭建符合基本国情的人才成长“立交桥”。

  促进教育公平,是坚持社会主义制度下教育公益性普惠性的必然要求,是我们党执政为民所必须秉持的基本政策内涵。在社会主义初级阶段基本国情条件下,我国城乡、区域教育发展还不平衡,贫困地区、民族地区教育发展滞后状况有待改变,对此,《决定》在部署深化教育领域改革时,强调大力促进教育公平,健全家庭经济困难学生资助体系,构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,逐步缩小区域、城乡、校际差距。促进教育公平,要循序渐进和制度创新,既要把促进公民受教育机会公平摆在突出位置,又要善用政策手段促进公共教育资源配置公平,还要更加重视促进教育制度规则公平,这些都将是深化教育领域综合改革的着力点。

  (三)深化教育领域综合改革必须构建政府学校社会新型关系

  按照党的十八大精神,《决定》专门就加快转变政府职能进行具体部署,深化行政体制改革,创新行政管理方式,进一步简政放权,最大限度减少政府对微观事务的管理,特别是加快事业单位分类改革,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,建立事业单位法人治理结构等等,都成为亮点,也为深化教育体制改革创造了良好外部环境。《决定》提炼出教育管理和办学体制改革要点,提出新的更高要求。深化教育领域综合改革,大的方向是构建政府、学校、社会之间新型关系,落实和扩大学校办学自主权,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

  “深入推进管办评分离,扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权,完善学校内部治理结构。强化国家教育督导,委托社会组织开展教育评估监测。”《决定》提出的系列改革举措,关键在于推进中央向地方放权、政府向学校放权,通过建立“管办评分离”制度,明确各级政府责任,推进学校分类管理,规范学校办学行为,发挥社会参与作用,形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。政府将更多运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展。

  “健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,鼓励社会力量兴办教育。”《决定》提出的极具创新性的政策要求,就是坚持教育公益性原则,健全政府主导、社会参与,办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制,要求各级政府因地制宜采取多样化政策措施,引导社会资金以多种方式进人教育领域,支持民办教育事业发展,并积极鼓励行业企业等社会力量参与公办学校办学,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

  三、深化教育领域综合改革的保障措施和落实行动

  当前和今后一个时期,是教育系统深入贯彻党的十八大、党的十八届三中全会精神,继续落实国家中长期教育规划纲要的新阶段,对深化教育领域综合改革来说,也是难得的重要战略机遇期。我们一定要把思想和行动迅速统一到中央关于深化教育领域综合改革的重大决策部署上来,抓住历史性机遇,统筹安排改革保障措施,坚定不移实现中央改革决策部署。

  (一)切实增强对深化教育领域综合改革的高度共识

  我国改革开放35年经验表明,任何成功的改革从来都是上下左右的通力合作和紧密配合,每次成功的改革,都是群众广泛参与、集体同心攻坚的结果。我们要把《决定》精神落到实处,必须科学分析、深刻认识当前教育体制机制积弊,尽快克服改革动力不足,缺乏有效措施手段,不敢或不愿打破常规的想法和做法,在各级政府、教育系统和社会各界中,凝聚起改革的高度共识,形成深化教育改革的强大合力。

  按照中央的要求,凡涉及群众切身利益的教育领域综合改革重大政策举措,一定要正确处理改革发展稳定的关系,坚持改革力度、发展速度、社会可承受程度的统一。除完善专家咨询机制、注重配套政策措施到位等环节外,更重要的是从制度层面提高教育决策科学化、民主化水平,在重大教育改革实施前,要进行合法性审查和风险评估,根据需要向社会公开征求意见;在改革实施中,加强检查监督和定期评估,对于出现的问题及时妥善处理及动态调整,避免产生大的偏差,加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,确保人民群众知情权、参与权、表达权、监督权行使顺畅,为重大教育改革付诸实施创造更加有利的环境。

  (二)不断完善上下联动、各方协同创新的改革推进机制

  改革是复杂的社会系统工程,如何避免改革的碎片化,是包括教育系统在内的各地区各部门都要直面的问题。《决定》强调加强和改善党对全面深化改革的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,对各级领导班子和基层组织投身改革提出明确要求。深化教育领域综合改革,在不同部门之间会有一定的职能交叉和需要彼此协调的关系。围绕《决定》所布置的教育领域综合改革各项重点任务,要在国家层面制定指导性意见,注意增强部委之间的政策协调,逐项明确本届政府任期内重大教育改革清单。地方要以增强本级教育统筹为重点,制定综合改革方案,落实国家层面重大教育改革任务,体现省域教育改革特征,重在解决本省的实际问题。国家建立鼓励支持改革激励机制,对改革成效显著的地区和学校,在资源配置、权力下放等方面,给予更多倾斜支持。

  (三)继续注重系统设计、整体推进、重点突破、试点先行的改革路径

  深化教育领域综合改革,必须立足基本国情,全国一盘棋,但决不能一刀切。国家中长期教育规划纲要启动实施时,就在各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和部分高校选取425个单位先行试点,经过3年的探索,在顶层设计、政策协调、咨询指导、监督检查、宣传推广等方面,初步建立一套改革推进机制。根据《决定》总结的“加强顶层设计和摸着石头过河相结合,整体推进和重点突破相促进”的改革重要经验,我们要继续沿着系统设计、整体推进、重点突破、试点先行的改革路径,按照《决定》提出的教育领域综合改革任务以及2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果的时间表,对国家和各地的教育改革试点进行整体评估,形成新的改革方案,加强统筹,多措并举,以点带面,扎实推进。

  实现中国梦,教育任重道远。我们决心在以习近平同志为总书记的党中央领导下,按照中央改革决策部署,锐意进取、勇于创新,加快制度建设,不断完善中国特色社会主义现代教育体系,不断提高中国教育现代化水平,努力办好人民满意的教育。

  (来源:教育部网站http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/159604.html

适应经济社会发展需要 高等教育亟待转变发展方式

杜玉波

2014年8月5日

  党的十八届三中全会提出了深化教育领域综合改革的明确要求。今年5月4日,习近平总书记在北京大学师生座谈会上的重要讲话中指出:“全国高等学校要走在教育改革前列,紧紧围绕立德树人的根本任务,加快构建充满活力、富于效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制,当好教育改革排头兵。”当前,深化高等教育综合改革的一项重要任务就是要通过转变发展方式,着力解决高等教育的规模、结构、质量、效益不够协调的问题,促进高等教育更好地适应经济社会发展的需要。这不仅对推动高等教育事业科学发展,而且对推动我国经济转型升级都具有极为重要的意义。

  适应经济社会发展需要,是我国高等教育必须面对、也必须解决好的重大问题

  大学始终与国家发展和民族振兴同向同行,是大学发展的规律,也是世界一流大学建设的经验。作为社会的子系统,教育不可能离开一定的社会环境和社会条件而存在。同时,教育的一切活动都要适应社会发展,为社会发展服务,这是教育发展的外部规律。与基础教育相比,高等教育的社会属性更为明显,这是因为高等教育与知识特别是高级专门知识和科学技术有着天然的联系,在知识与经济结合更加紧密的时代,在科学技术成为第一生产力的时代,高等教育必然成为推动社会经济发展的重要力量。近几十年来,大学在服务经济社会发展方面发挥了巨大作用,比如世界各国重要的科学技术园区,大都依托大学建立和发展起来,其中著名的有美国的“硅谷”,日本的“筑波”,台湾的“新竹”和北京的“中关村”等。这些科技园通过发展高新技术企业的方式为各国经济发展做出了重要贡献,而其所依托的大学在成为经济发展的重要动力源的同时,也拓展了自身生存和发展的空间,一些大学的人才培养和科学研究能力借此得到迅速提升,成为国际公认的一流大学。各国越来越重视依托大学提升科技和人才的竞争力,2004-2012年,共有近30个一流大学建设计划在全世界范围内展开,既包括德、法等发达国家,也包括印度等发展中国家,还有日、韩等周边国家,这充分说明了大学在全球产业竞争中的战略性作用。

  党的十八大提出了“两个百年”的奋斗目标、“五位一体”的总体布局和“四化同步”的发展路径。我们要从国家发展的这个战略定位出发来思考,我国高等教育在实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的历史进程中,处在什么样的位置、扮演什么样的角色。当前,我国正处在加快转变经济发展方式、推动产业转型升级的关键时期。一方面国内人口资源环境约束日益加大,国际竞争低成本优势也在逐渐减弱;另一方面产业技术水平、创新能力和人力资源仍有相当大的差距,核心技术受制于人,迫切需要依靠创新驱动为未来发展谋求新的出路、开辟新的空间。无论是制造业的转型升级、战略性新兴产业的振兴、现代服务业的发展、全球资本和金融竞争、对外贸易方式的转变,创新是最核心的动力,人才是最核心的资源。为经济转型升级提供高层次人才和高水平科研的支撑,是大学最重要的历史使命和战略任务。这个任务完成得好,我国经济转型升级之日,就是一批高水平大学涌现之时;这个任务完成得不好,我国经济转型升级就会遇到阻碍,大学建设就会失去目标和方向。加快建设高水平大学、加快经济转型升级,这两个“加快”,必须是同步的,是互为支撑的,是相互促进的,这是经济社会发展的规律决定的。可以说,要打造中国经济的升级版,必然要以中国高等教育的升级版为基石。

  适应经济社会发展需要,必须要推动高等教育结构的战略性调整

  调整结构是高等教育的一场深刻变革,也是一场革命。去年全国高校毕业生高达699万人,实现初次就业率77.4%实属不易。今年,高校毕业生达727万人,实现初次就业率“不降低、有提高”的目标,形势更为严峻。高校毕业生就业难的根源在于结构性矛盾,也就是一方面毕业生就业难,另一方面区域经济社会发展最为需要的技能型、应用型、复合型人才紧缺。而存在这一结构性矛盾的深层次原因,是我国高等教育体系对经济社会的变化和科学技术的进步响应迟滞。高校“同质化”现象严重,许多高校主要精力还是放在追求学科专业“大而全”,专业陈旧雷同,人才培养方式与实际需求脱节,还有一些学校盲目追求博士点硕士点的设置数、论文发表数、国家级课题数。一些行业背景非常鲜明的学校升格或更名后,放弃了原有的应用性、技能性的传统优势。这些问题的背后,是这些学校缺乏科学定位,人才培养的类型、层次特征不清晰,办学封闭化倾向严重,缺乏与行业企业需求和区域发展需求紧密结合的机制。因此,当前要下决心推动高等教育结构的战略性调整,本质上就是根据国家和区域经济社会发展的战略需求,倒逼高等教育体制机制的深层次改革。

  同质化没有出路,多样化才是方向。调整优化高等教育结构,必须要合理定位,坚持有选择性发展。从国家布局来说,要对各类高等教育合理定位。高等职业教育要大力发展,以培养高技能人才为重点。通过职业教育培养大量高素质的技能型人才,是实现经济转型升级最重要的基础,也是解决就业总量矛盾、缓解就业结构性矛盾最有效的手段。要坚持以服务为宗旨,以就业为导向,发挥企业重要办学主体作用,建立专业标准和职业标准联动开发机制,走校企结合、产教融合、突出实战和应用的办学路子。既要加大政府投入,又要充分发挥市场机制作用,更多促进社会力量参与,探索发展股份制、混合所有制职业院校,探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托和购买服务的机制。

  本科教育要稳定规模,以培养应用型、复合型人才为重点。要培养适量的基础性、学术型人才,但更重要的是要加大力度培养多规格、多样化的应用型、复合型人才。要引导高校改变“三重三轻”的现状,做到“四个更加注重”:即改变重理论轻实践、重知识轻能力、重专业轻人文的现状;在专业设置上更加注重以社会需求为导向,在课程设置上更加注重科学知识、思想品德、人文素养和实践能力的融合,在教学方法上更加注重发挥学生的主体作用,在社会合作上更加注重用人单位的参与,着力培养具有较强岗位适应能力的面向地方、面向行业企业的高素质人才。

  研究生教育要从严从紧、保持稳定,以培养高层次创新型人才为重点。发展方式要从注重规模发展向注重质量提升转变,培养类型结构从以学术学位为主向学术学位与专业学位协调发展转变,培养模式从以注重知识学习为主向知识学习和能力培养并重转变,人才质量评价方式从注重在学培养质量向与职业发展质量并重转变。在培养模式上,学术学位研究生培养更多地要以提高创新能力为目标,而专业学位研究生培养更多地要以提升职业能力为导向,大力推进校所联合、校企对接、跨学科联合培养。在结构布局上,要建立以经济社会需求为导向的招生计划管理体制,逐步取消招生计划“双轨制”,统筹发展全日制与非全日制研究生。

  从学校自身来说,调整优化学科专业结构,要坚持适应社会需求的导向,突出办学特色。学科专业是大学的基本元素,学科专业水平是大学核心竞争力的集中体现。在新设置学科专业时,要坚持增量优化。也就是要瞄准战略性新兴产业的发展、瞄准传统产业的改造升级、瞄准社会建设和公共服务领域对新型人才的需求等,主动调整优化学科专业。对现有学科专业格局,要坚持存量调整。高校设置学科专业不在多、不在全,而在特、而在强。学科专业建设不只是“人无我有”,更重要的是“人有我优”或“人优我新”。事实上,世界一流大学中没有一所能覆盖所有学科专业,按美国教育部学科专业目录统计,麻省理工学院、普林斯顿大学、斯坦福大学的学科覆盖率分别为54.2%、62.5%、70.8%。而我们的不少高校往往盲目追求所谓“综合性”、“全科式”发展,这是值得反思的。高校要围绕办学定位和市场需求,制定学科专业建设与调整规划,构建与本校办学定位和办学特色相匹配的学科专业体系和人才培养结构,聚焦重点和优势,压缩“平原”,多建“高峰”,集中建设好优势特色学科专业群,打造并不断增强集群优势,克服专业设置的“功利性”和“多而散”。说到底,就是要以特色求发展,以特色构筑核心实力。

  在国家宏观布局上,要更加注重围绕国家和区域经济社会发展战略需要,适时统筹修订学科专业目录,完善学科专业和人才培养结构的区域布局。要进一步落实和扩大高校学科专业设置自主权。重点支持高校根据经济社会发展需要,自主设置国家战略性新兴产业发展和改善民生急需的相关学科专业,自主设置学科交叉融合有利于应用型、复合型人才培养的相关学科专业。要制定和完善学科专业设置、建设与评价的标准体系,针对不同专业研究制定高等学校教学质量国家标准,与行业企业共同制定人才评价标准,学校要依据“国标”“行标”,修订人才培养方案。通过严格标准、规范程序,提高专业设置的科学性和规范性。要建立健全专业的预警、退出机制,建立健全高校毕业生就业和重点产业人才供需年度报告制度,对连续几年就业率较低的专业,除部分特殊专业外,应调整招生计划,直至停招。

  适应经济社会发展需要,关键要创新高等教育人才培养机制

  “创新高校人才培养机制,促进高校办出特色争创一流”,是党的十八届三中全会对高等教育改革发展提出的最直接、最明确的要求。然而目前不少高校在人才培养机制上存在着一些不容忽视的问题,主要表现在:从高校内部看,人才培养没有很好地与经济社会发展需求、就业创业状况深度对接、良性互动,教学管理制度亟待改革,比较普遍存在着培养与需求、教学与科研、理论与实践、校内资源与社会资源结合得不够紧密的问题。从高校外部看,集聚社会资源协同培养人才的法规政策不到位,影响了有关部门、科研院所、行业企业参与人才培养的积极性、主动性和创造性。对人才培养质量的评价指标体系单一,第三方的评价监督不到位。所有这些无不说明,高校培养的学生不能很好地适应社会需要,根子在体制机制上。

  当前,创新高校人才培养机制的基本思路,就是要在科学的人才培养理念指引下,通过深化教育教学改革,激发高校人才培养的潜力和活力,特别是通过创新应用型、复合型、技能型人才的培养机制,着力突破实践能力这个薄弱环节,同时要处理好人才培养系统的内外部关系,合理配置资源,健全人才培养质量的保障机制。

  首先,要把更新人才培养理念作为基本前提。只有以现代的、科学的教育理念才能培养出适应“五位一体”总体布局、“四化”同步发展新要求的人才。要引导高校摒弃唯考试评价、唯分数论的观念,真正树立起纲要提出的人人成才、多样化人才、终身学习、系统培养的理念;摒弃拼规模、比数量的观念,真正树立起以人才培养为中心、以适应社会需要为检验标准、以学生为本、以学生评价为先的理念。

  其次,要把深化教育教学改革作为主要手段。教育教学改革是人才培养机制改革的核心。要着力推动教学内容的改革,建立高校教学内容充分反映学科专业研究新进展、相关实践新经验、人的全面发展新需要的长效机制。要着力推动教学方法的改革,鼓励更多地采用参与式、讨论式、交互式的教学方法,同时加强现代信息技术在教学过程中的应用,引导学生自主学习,促进教师丰富教学手段、提高教学效果。要着力推动教学管理机制的改革,建立有利于推进教师互聘、课程互选、学分互认、自主选学、弹性学制的长效机制,建立更加灵活管用的学籍管理制度,进一步放宽修业年限,允许学生分阶段完成学业。要着力提升教师的教学能力,确保教师把主要精力投入教学。要求高校把教授给本科生上课作为一项基本制度,将承担本科教学任务作为教授聘任的基本条件,让最优秀的教师为本科一年级学生上课。同时要改进对教师的科研评价办法,强调科研对人才培养的贡献度,引导教师把科研成果转化为教学内容,构建科研反哺教学的长效机制。

  再次,要把构建协同育人机制作为重要突破口。高校不能关起门来办学,让学生钻进“象牙塔”,而是要充分利用社会资源,把社会资源转化为育人资源。所谓协同育人,就是集聚各种资源投入人才培养,创立高校与有关部门、科研院所、行业企业联合培养人才的新机制,实现强强联合、优势互补。要引导高校遵循协同育人的理念,深入实施系列“卓越计划”,在工程、新闻、法学、农林、医学、艺术、教师教育等相关学科专业领域,探索部部、校校、校所、校企、校地以及国际合作的协同育人机制。要深入实施“2011计划”,促进人才、学科、科研“三位一体”的创新能力提升,通过改革形成可持续发展的协同机制来促进创新要素的深度融合,形成一批优秀创新团队,培养一批拔尖创新人才,产出一批标志性的创新成果。

  最后,要把改进人才培养质量评价作为重要保障。要按照十八届三中全会提出的“深入推进管办评分离”的要求,加快建立教育行政部门制定标准、高校按标准办学、第三方机构进行评价、有关部门进行督导的运行机制。对人才培养质量的评价要更加体现评价主体的多元化,建立院校自我评估、合格评估、审核评估、专业认证及评估、国际评估“五位一体”的教学评估制度。要更加体现高校的质量主体意识,要求高校完善本科教学状态数据库,建立健全校内的质量保障体系,主动向社会公布本科教学质量年度报告。要更加体现分类评价、分类指导,根据学校的不同类型,分别设计不同的评估指标体系,对新建的本科高校实行合格评估,对参加过评估的高校实行审核评估,审核评估不分等级、重在引导,使高校更加明确各自的办学定位和发展方向。要更加体现注重内涵的导向,考察评估的重点要放在“四个比度”上:办学定位对国家和区域经济社会发展需求的适应度,领导精力、师资力量、资源配置等对人才培养的保障度,办学质量和效益对现代化建设的贡献度,学生、家长、社会对人才培养质量的满意度。另外,还要更加体现评价结果的实效性,探索根据第三方综合评价结果进行生均经费的差异化拨款,真正建立起“奖优退劣”的激励机制。

  (来源:《 光明日报 》2014年8月5日

曹卫星在全省教育改革推进会上的讲话

曹卫星

2014年1月7日

同志们:

  党的十八届三中全会对全面深化改革作出战略部署,明确了今后一个时期改革的指导思想、总体思路和目标任务,并把推进社会事业改革创新、深化教育领域综合改革作为重要内容,对教育改革提出了新的要求。这次全省教育改革推进会,主要任务就是学习贯彻党的十八届三中全会精神,按照省委十二届六次全会要求,研究部署当前和今后一个时期全省教育领域综合改革工作,扎实推进教育现代化建设,努力办好人民满意的教育。会前,李学勇省长作出重要批示,对深化教育领域综合改革提出了明确要求,各地各部门和高校要认真贯彻落实。刚才,我们观看了南通教育改革专题片,总的感到这几年南通教育改革步子大、举措多、成效明显,一些做法和经验可以在全省总结推广。今天下午,5个市县政府和3所高校将作大会交流发言,希望大家认真学习借鉴;省教育厅、编办、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅负责同志将结合各自职能作具体部署。这里,我先讲四点意见:

  一、全省教育综合改革已进入攻坚期和深水区  

  近年来特别是中长期教育改革发展规划纲要颁布实施以来,各地各部门和高校始终把改革创新作为教育发展的强大动力,着力推进重要领域和关键环节改革,突出抓好24项国家教改试点项目,在开展多层次教育改革方面做了大量富有成效的工作,取得了重要进展,其中一些改革已经有了实质性突破,总体走在全国前列。

  基础教育改革方面:学前教育办园体制和管理体制进一步理顺,农村学前教育得到倾斜支持,引导扶持普惠性民办幼儿园发展的机制初步建立,省市两级优质幼儿园超过60%,首批20个省级学前教育改革发展示范区通过评估命名。义务教育优质均衡发展理念深入人心,13个示范区围绕改造薄弱学校、促进教师交流、提高教育质量等进行探索创新,全省65个县(市、区)通过国家义务教育基本均衡督导认定,数量位居全国第一、占总数近1/4,一些地区基本消除择校现象。普通高中布局不断优化,课程教学改革和学校特色建设深入推进,省四星级普通高中占比近40%。各地中考制度改革呈现多形式、多样化态势,普通高中自主招生、多元录取成为新亮点。

  职业教育与社会教育改革方面:中高职之间、中高职与应用型本科之间的衔接进一步畅通,技术技能型人才成长“立交桥”基本形成,现代职业教育体系加快建设。19个省级实验区在创新发展方式、改革办学体制和人才培养机制等方面积累了不少经验。建成22个省级职业教育集团,工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式普遍实行,中职、五年制高职学制分段改革有序推进。职业院校技能大赛制度逐步完善,中职组和高职组均实现金国大赛“五连冠”,毕业生就业率连续7年保持在95%以上,职业教育吸引力得到增强。江苏开放大学正式设立,“学分银行”启动建设,学习型社会平台体系更加完备。

  高等教育综合改革方面:办学体制和管理体制改革不断深化,与教育部签署共建试验区协议争取支持指导,与国家有关部委和企业共建13所高校,5所独立学院转制或迁址办学,一批高校以制定章程为切入点加快现代大学制度建设。人才培养体制和科研体制改革不断深化,122个立项优势学科和29个立项协同创新中心建设进展顺利,13个一级学科排名全国第一,3个协同创新中心进入国家首批“2011计划”,本科教学联盟建设取得阶段性成果。考试招生制度改革不断深化,6所省属高校试点省内自主招生,15所国家示范性(骨干)高职院校试点单独招生,37所高职院校试点注册入学。国际交流合作不断深化,中外合作办学机构和项目近400个,美国杜克大学等世界著名大学相继落户江苏,老挝苏州大学成为全国首个“走出去”办学的高校。

  教育保障机制改革方面:教师管理和培训制度逐步完善,公办幼儿园机构编制标准制定出台,义务教育教师交流制度普遍建立,小学、幼儿园和中职学校正高级教师职称评聘试点启动实施,161名海内外特聘教授和266名企业家兼职教授受到高校欢迎,每年近400名高校教师赴境外高水平大学研修深造。财政教育投入机制逐步完善,生均公用经费标准实现所有学段全覆盖,城乡免费义务教育全面落实,高中阶段残疾学生免费教育全面推开,中职教育免费全面实施,学前一年免费教育范围不断扩大,从学前教育到研究生教育的扶困助学体系建立健全。教育信息化推进机制逐步完善,信息技术在教学和管理中发挥着越来越重要的作用,信息化有力助推了教育公平发展和质量提升。

  在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题。一方面,相对于抓发展,各地各部门和高校推进教育改革的力度还不够大,站位还不够高,思路还不够宽,存在着对发展政策研究多、对体制机制改革研究少的现象。总体上看,虽然教育改革在一些领域取得突破,但深层次矛盾和问题仍未从根本上得到解决。另一方面,有的地区和高校出现改革“疲劳症”倾向,改革的意识和锐气有所下降,等待上面、观望周边、求稳怕乱的思想较浓,担心改革会激化矛盾、影响发展、带来风险。同时,改革的配套性、关联度有待增强,需要上下左右加强协同、进一步形成改革合力。对这些问题,各地各部门和高校必须予以正视。当前,江苏教育正处于区域基本现代化向省域总体现代化迈进的关键时期,教育改革正处于攻坚期和深水区,不进则退、不进则险,必须牢牢抓住三中全会开启新的改革窗口的重大机遇,顺势而为、奋发有为,全力推动教育改革取得新突破。说是攻坚期,主要是因为,容易改的几乎都改了,剩下的都是难啃的“硬骨头”,而且其中不少是涉及体制机制、关系全局的重大问题,成熟的经验、可复制的办法比较少,单兵突进也难见效,比如创新人才培养模式、推进素质教育、管办评分离等,这些都是下一步深化改革绕不开、躲不过的。说是深水区,主要是因为,要解决体制性、机制性、结构性问题,可以说矛盾错综复杂,解决之道也是莫衷一是、众说纷纭,不少方面需要摸着石头过河,比如考试招生制度改革,如果问题研究不透、预期把控不准、方案制定不慎,就可能带来一系列问题,甚至增加社会不稳定因素;而且教育作为培养人的事业,具有不可逆的特性,改革一旦出现严重失误将可能造成无法挽回的后果。面对教育改革中的各种难题和挑战,各地各部门和高校一定要以强烈的责任感和使命感,最大限度集中各方面智慧,最大限度调动一切积极因素,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱,推动教育改革在重要领域和关键环节取得决定性成果。

  二、按照十八届三中全会精神认真谋划教育综合改革

  三中全会关于深化教育领域综合改革的新部署新要求,是我们在新的历史起点上推进教育改革的科学指南和行动纲领。各地各部门和高校要认真学习领会全会精神,不以偏概全、不大而化之,全面把握内涵实质,进一步凝聚改革共识、明确攻坚方向、把准重点举措,真正把对教育改革的认识提高到一个新水平。

  一要牢牢把握教育改革必须坚持立德树人的基本导向。全会关于教育改革的论述,把德育、体育、美育改革放在优先和突出位置,强调全面贯彻党的教育方针,加强社会主义核心价值体系教育,强化体育课和课外锻炼,改进美育教学,这些都直接指向学校教育教学层面的改革,体现了中央总体要求,反映了改革的问题导向。落实这些精神,就要树立育人为本、德育为先、能力为重、全面发展的理念,深入实施素质教育,根据时代要求和青少年儿童身心发展规律,探索切实可行的立德树人模式。要营造更加重视体育和美育的制度环境,培养学生良好的体育锻炼习惯和健康生活方式,激发和引导学生的兴趣爱好,努力提高学生的审美和人文素养。

  二要牢牢把握教育改革必须有利于促进公平和提高质量。全会关于教育改革的论述,花较大篇幅从健全资助体系、扩大优质资源、破解择校难题等方面提出促进公平的政策措施,并分学段言简意赅地点出教育质量提升的切入点,特别是对考试招生制度这一“牵一发而动全身”的改革进行了顶层设计。落实这些部署,就要始终把促进公平作为基本教育政策,树立底线思维,真正使每个孩子都享有受教育的机会、接受更好更公平的教育。要强化以提高质量为核心的教育发展观,推进各级各类教育内涵建设和水平提升,努力为每个学生提供适合的教育、让每个学生都能成为有用之才。要在国家总体框架下,研究具有江苏特色的小升初、中考和高考改革方案及配套办法,搭建各类人才成长“立交桥”。

  三要牢牢把握教育改革必须构建政府、学校、社会新型关系。全会对加快转变政府职能进行了专门部署,提出深化行政体制改革,创新行政管理方式,进一步简政放权,加快事业单位分类改革,这必将为教育改革创设良好的外部环境。全会关于教育改革的论述,提炼出教育管理和办学体制改革要点,要求明确政府责任、扩大学校办学自主权、发挥社会参与作用。贯彻这些要求,就要在中央向省级放权的基础上,推进各级政府及其部门向学校放权、学校向院系和教师放权,建立政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制,促进教育治理体系和治理能力的现代化。要因地制宜采取多样化政策措施,支持民办教育事业发展,鼓励行业企业参与公办学校办学,努力形成政府办学为主体、全社会积极参与、公办和民办教育共同发展的良好格局。

  在认真学习全会精神、进一步深化认识的基础上,我们一定要结合江苏实际,扎实推进全省教育领域综合改革。总的是要全面落实中长期教育改革发展规划纲要,以推进教育现代化为统领,以内涵建设和水平提升为核心,以促进公平、提高质量、优化管理为目标,协调推进各级各类教育改革,努力办好人民满意的教育。推进教育改革要运用综合改革的思路和方式,坚持政府统筹、部门配合、社会支持,合力推进教育观念、内容、形式、制度的全方位改革,真正形成上下联动、左右融通的生动局面。推进教育改革与其他改革一样,要统筹谋划、区分情况、分类推进,该统一安排的不要抢跑,该尽早推进的不要拖延,该试点的不要仓促面上推开,该深入研究后再推进的不要急于求成,该先得到法律授权的不要超前推进。对正在推进、一些地方和高校已取得成功经验的改革,要加大推进力度、扎扎实实抓到位。比如,推进义务教育均衡发展、缓解择校热,省里有明确部署和政策支持,不少市县也有现成经验可以借鉴;促进高校办出特色争创一流,省里每年投10多亿元实施优势学科、协同创新、特聘教授等重大专项,很多高校以此为契机创新人才培养机制与模式,有的方面已经走在全国同类高校前列。对方向明确、立即可行的改革,要抓紧付诸实施、积极主动推进。比如,加强德育、体育、美育,推进特殊教育、继续教育改革发展,只要在思想上更加重视、行动上更加自觉,就一定能够在短时间内取得明显成效。对国家2014年和近期将要推进的改革,要加强对接、提前准备。比如,考试招生制度改革周期长、政策性强,国家有关部门正在制定总体方案及多个配套方案,我省高考改革及各地中考改革也正有序推进,我们必须提前做好“功课”,争取工作主动;国家即将对现代职业教育体系建设作出部署,这方面我们也要做好政策储备,做到心中有数、准备在先。对方向已定、但路径尚不明晰的改革,要积极探索、先行先试。比如,推进管办评分离,扩大学校办学自主权,涉及相关利益较多,对改革的预期成效没有很大把握,就必须深入研究、充分协商,试点先行、逐步推开。

  三、以更大勇气和智慧不断深化教育综合改革

  这次提交会议讨论的《关于深化教育领域综合改革的若干意见(征求意见稿)》,提出了下一步推进教育改革的政策措施,分组讨论时请大家认真研究,提出修改建议。文件正式出台后,各地各部门和高校要结合实际,创新思路、强化举措,拿出新招数、想出新办法,确保教育改革各项目标任务如期实现。

  (一)完善现代教育体系,使教育更好地满足经济社会发展需求。教育在经济社会发展中发挥着基础性、全局性和先导性作用。如何充分发挥教育这一功能和作用,首要的是构建现代教育体系,提供丰富多样、适应需求的高质量教育,推动教育在规模、结构、布局、体制上与经济社会发展更加紧密契合。规模上,要在满足现有常住人口教育需求的基础上,前瞻研究“单独两孩”政策、人口流动、城镇化建设、老龄化等对教育的影响,防止临时突击大拆大建学校。重点关注学前教育和继续教育两头,大幅度提高公办园和普惠性民办园覆盖面,加快完善以开放大学为主阵地的继续教育网络。结构上,要准确把握经济社会发展阶段性特征,统筹好普高与中职生比例,专科生、本科生和研究生三者比例以及高校学科专业结构比例。稳定中职和高职招生数量,稳步扩大本科教育招生数量,大力发展研究生教育特别是专业学位研究生教育,使专业学位与学术学位研究生比例协调平衡。调整高校学科专业结构,加强优势学科建设,新增招生数量着重向战略性、创新型及应用型、复合型人才相关学科专业倾斜。布局上,要从城乡发展一体化的高度研究基础教育学校布局调整工作,加快高校区域布局调整,推动各级各类学校南北结对。按照就近入学、方便入学、城乡统筹的原则,合理规划中小学和幼儿园布局,加快消除超大规模学校和班级。优化苏南高校布局,将高校设置增量向苏中苏北倾斜,支持省内外高水平大学到苏中苏北设立分校,引导独立学院到苏中苏北办学。广泛开展苏南、苏中、苏北之间各级各类学校结对帮扶,建立健全校长和教师跨地区挂职交流制度。体制上,要积极发展民办教育,着力提高“走出去”、“引进来”的质量和水平。消除各种隐性壁垒,争取更多的社会资源、民间资源支持教育,加大政府向社会力量购买教育服务的力度,推动社会资本以多种方式进入教育特别是非义务教育领域。大力开展多层次、宽领域的教育国际交流合作,重点吸引具有世界一流学科和师资的院校来江苏合作办学。此外,支持高校创新科研体制,重点建设50个左右高校协同创新中心,推动高校集聚创新要素、突破核心技术,更好地服务区域发展和行业进步。

  (二)优化教育资源配置,推动基本公共教育服务均等化。党的十八大和十八届三中全会都明确提出,要把发展成果更多更公平地惠及全体人民。具体到教育领域,各地各部门要把合理配置教育资源作为根本措施,把促进义务教育优质均衡发展和扶持困难群体作为重中之重,帮助农村地区、苏中苏北经济薄弱地区发展教育,加快缩小区域、城乡、校际和群体教育差距。一要推进学校建设标准化。完善各级各类学校标准,引导办好每一所学校。切实抓好幼儿园办学条件改善,新建幼儿园要按照省优质幼儿园标准建设。落实义务教育学校现代化建设标准,发挥优质学校的辐射带动作用,鼓励建立学校共同体,支持集团化办学捆绑考核,整体提升学校办学水平。二要推进教师流动常态化。研究建立义务教育教师“县管校用”模式,推动实现中小学教师由“学校人”向“系统入”转变,为教师有序流动提供制度保障。落实校长、教师特别是骨干教师按比例流动的规定,使所有教师都有在农村学校或薄弱学校任教的经历。三要推进财政拨款制度化。在总结经验的基础上研究健全保障教育优先发展的投入体制,落实财政性教育经费筹措渠道拓宽政策,进一步加大财政教育投入。完善基于需求的基础拨款与基于绩效的专项拨款相结合的制度,建立科学、公平、透明、有效的经费支持方式,增加基础拔款比重,提高生均财政拨款标准并健全动态调整机制,确保各类教育生均预算内经费在全国各省份中排名靠前。四要推进扶困助学全覆盖。研究落实残疾儿童少年免费接受15年基础教育的政策措施,建立健全家庭经济困难学生资助体系,确保所有学生不因贫失学辍学。加强留守少年儿童教育管理,保障外来务工人员随迁子女、学习困难学生等群体平等接受教育的权利,特别是相对发达地区要尽快消除农民工子弟学校,使外来务工人员随迁子女享受同城待遇,推动不同群体间的教育公平。

  (三)创新人才培养模式,促进学生全面而有个性发展。这是提高教育质量的关键所在,也是推进教育改革的核心任务。这方面,各地各部门和高校一直在进行有益探索,但无论是对照国家要求、社会需要还是群众期盼都有较大差距,亟需更新观念、找准方向、加快推进。一要深化教育教学改革。切实加强德育、体育、美育,把社会主义核心价值观落实到教育教学和管理服务各环节,确保学生每天一小时锻炼时间和充足睡眠时间,注重课程教学渗透美育的同时积极开展课外校外文艺活动,重视学生社团组织指导,鼓励发展兴趣爱好。创新教学观念和方法,倡导启发式教学和研究性学习,强化实践教学环节,营造独立思考、自由探索、勇于创新的教学环境。二要深化课程教材改革。适应经济社会发展需要,按照国家总体要求和有利于实施素质教育的原则,深入研究确定不同学段不同专业学生必须掌握的核心内容,建立健全教学内容定期更新机制,减轻学生不必要的课业负担。在开齐开足国家课程的基础上,积极开发地方课程和校本课程。职业教育课程教材建设要联合行业企业,突出职业道德、职业技能和就业创业能力的培养。三要深化教师培养培训改革。优化全省师范教育结构,支持五年制高等师范学校升格为学前教育师范专科学校。合理测算师范生培养规模,提高师范生培养层次。把好师范生生源质量关,采取提前招生、免费定向、大类录取二次选拔等方式吸引优秀高中毕业生读师范。鼓励非师范专业学生选学教师教育课程,加强非师范专业教师岗前培训。落实5年一周期轮训制度,健全省市县校四级教师培训体系,统筹建设市级教师发展学院,做强县级教师培训机构,抓好校本研训。高校要普遍建立教师发展中心,强化教育教学能力培训,鼓励青年教师到企事业单位挂职锻炼,到国内外高水平大学和科研院所访学研修。四要深化教育信息化改革。坚持“顶天立地”,既注重现代信息技术如大数据和云技术、虚拟和智能技术、网络和通讯技术的综合应用,又注重苏中苏北经济薄弱地区和农村学校教育装备的更新使用,使教育信息化真正能够引领和带动教育现代化建设。坚持以需求为导向的资源开发和内容建设原则,充分调动企业参与的积极性,加快建设以课程内容资源和自主学习资源为主的数字化教学资源体系,同时高度重视大型开放式网络课程(MOOC)发展趋势,推动优质资源共享和教育质量提升。各级各类学校要花大力气提高教师信息技术素养,推动信息技术深度融入教学和管理的核心业务。

  (四)改革考试招生制度,克服一考定终身的弊端。这项工作是教育改革的重点、热点也是难点,三中全会决定对此作了明确部署。教育部正在研究细化相关方案和配套办法,我们要在国家统一要求下创造性地推进落实,加快建立招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制。一方面,要改革高考招生制度。明确高中学业水平考试功能定位,健全高中学业水平考试和综合素质评价制度,增强统一性和严肃性。抓紧研究新一轮高考改革方案,加强学科命题研究,着重考察学生创新思维和分析解决问题的能力。逐步推行普通高校基于高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制,对自主招生试点院校实行高考、高中学业水平测试、综合素质评价与高校测试相结合的综合加权录取模式,对高职院校加快推行高中学习成绩、学业水平测试和综合素质评价相结合的申请注册录取模式。另一方面,要改革中考招生制度。完善初中综合素质评价办法,增强科学性和透明度。按照有利于实施素质教育的要求,合理设置考试科目,积极探索部分学科多次考试和等级呈现。推行中考和初中综合素质评价相结合的招生录取模式,引导学生全面发展、个性发展。中职学校推行自主招生或注册入学。扩大普通高中招生自主权,促进普通高中特色发展。健全优质高中招生名额均衡分配到初中的办法,推动义务教育优质均衡发展。与此同时,要严格落实义务教育免试入学政策,推行初中与小学九年一贯对口招生。完善研究生考试招生制度,扩大培养单位和导师团队招生自主权,探索博士研究生免试推荐的录取方式。建立“学分银行”,有计划、分步骤地推进不同学段的学分积累和不同类型教育间的学分转换,拓宽终身学习通道。

  (五)建设现代学校制度,增强各级各类学校办学活力。现代学校制度建设的关键是处理好政府、学校、社会之间的关系,实现管办评分离,做到政府宏观管教育、学校专心办教育、社会参与评教育。一要扩大学校办学自主权。按照新一届政府简政放权、转变职能的要求,对凡是可以下放又能事后监管的权力要一律下放,让学校真正能够自主办学。文件征求意见稿中有关扩大高校办学自主权的内容,省有关部门经过充分沟通协商,形成了比较一致的意见。在今后贯彻落实过程中,希望各高校接好权、用好权,健全内控机制,推进政务公开,确保权力在阳光下运行;希望各部门强化事中和事后监督管理,打破以往“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。关于中小学和幼儿园,各地要研究扩大其在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理等方面的自主权。二要健全学校内部治理结构。高校要坚持党委领导下的校长负责制,健全党政议事规则和决策程序,加快章程建设步伐,推进管理重心下移和学术权力下放,完善以学术委员会、教授委员会为核心的学术管理制度,防止行政权力凌驾于学术权力之上,逐步实现高校去行政化。各地要指导中小学、幼儿园建立健全教职工代表大会和学生家长委员会制度,引导社区和有关专业人士参与学校管理,调动行业企业参与中职学校发展的积极性。三要改进教育行政管理服务。切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供服务的职责,把该做的事做好,把该管的事管好。改变直接管理学校的单一方式,善于运用综合政策工具引导和问责,加快简政放权,取消合并一批行政审批、达标评比和评估创建项目。规范决策程序,充分听取群众意见,重大教育政策出台前要组织专家论证、公开讨论和风险评估。完善社会参与机制,培育专业教育服务机构,发挥行业协会、专业学会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。

  (六)健全科学评价体系,引领教育事业持续健康发展。评价具有指挥棒和风向标的作用,一套科学可行的评价体系对教育发展至关重要。评价学校时,要注重分类评价,按照学校办学定位、发展规划等建立分类体系,鼓励特色发展、错位竞争,推动各级各类学校在不同层次办出品牌、争创一流。要把群众特别是学生和家长对学校是否满意作为重要标准,充分反映群众对学校的主观感受,倒逼学校提升办学水平、增强服务意识。评价师生时,要强化有利于教师专业成长、学生全面而有个性发展的导向,重视过程性评价和发展性评价,坚决纠正以分数为主要指标的考核倾向。要把师德表现作为评价教师的一票否决项,推行教师资格证书定期注册制度,完善教师绩效工资制度,建立教师退出教学岗位机制。评价政府及其部门时,要建立高效权威的教育督导制度,强化督政职能,在综合督导中对政府及部门落实教育法律法规、国家教育方针政策和省部署要求进行总体评价。认真开展教育行风评议,切实加强社会监督,努力推动各级政府及教育部门真正关心解决热点难点问题,真正关心解决教育领域重大现实问题。

  四、确保教育综合改革取得实实在在成效  

  各地各部门和高校要按照国家及省的部署要求,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,扎实推进教育领域综合改革,真正把各项改革举措落到实处。

  第一,要强化领导责任。教育改革,事关千家万户,社会广为关注,必须有重点、有步骤、有秩序地抓好落实和推进工作。这就要求我们把教育改革摆上更加突出的位置,切实加强组织领导,进一步分解任务、明确责任,突出督促检查、跟踪督办。省教育体制改革领导小组和教育咨询委员会要及时分析改革过程中存在的问题和原因,推动提升改革的针对性、科学性和实效性。

  第二,要把握正确方向。改革是利益格局的深刻调整,必然会面对各种认识和诉求的相互激荡,必然会碰到纷繁复杂的矛盾。这就要求我们从事物表象中把准教育改革脉搏,在众说纷纭中开好教育改革药方,切实把握教育教学规律和人才成长规律,把教育改革的出发点和落脚点始终放在提高质量、促进公平、优化管理上,努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

  第三,要鼓励试点示范。教育改革越往前推进,发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务越交织叠加、错综复杂。这就要求我们推进改革不能简单化,必须从不同实际出发,先到实践中去投石问路、找到规律,做到胆子大、步子稳。要尊重基层创造,充分发挥市县、学校和师生的主动性积极性,切实增强教育改革的内在动力。对现有改革试点项目,要进行一次“回头看”,确立一批改革典型,淘汰一批进展不明显的项目,不断提高试点效果。

  第四,要注重统筹协调。教育综合改革是一项复杂的系统工程,尤其随着改革不断深入,各个领域各个学段改革的关联性明显增强。这就要求我们加强顶层设计和综合协调,推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合,避免畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。需要指出的是,综合改革不是平均用力、齐头并进,要抓主要矛盾和矛盾的主要方面,抓重要领域和关键环节,做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接。

  第五,要凝聚改革共识。当前,影响教育改革的思想障碍既有来自体制外的又有来自体制内的,尤其是来自各种既得利益的羁绊,导致凝聚改革共识难度加大。这就要求我们首先做好思想统一工作,加强对改革的正面宣传和舆论引导,为顺利推进改革营造良好环境。各地各部门和高校要有自我革新的勇气和胸怀,跳出条条框框限制,在深化改革上形成聚焦点、形成推进合力。

  同志们,深化教育领域综合改革,是新时期推进教育现代化建设一项重大而紧迫的任务。我们要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,深入贯彻落实省委十二届六次全会精神,坚定信心、真抓实干、攻坚克难,切实抓好教育综合改革各项工作,努力办好人民满意的教育,为推进“两个率先”、谱写好中国梦江苏篇章作出新的更大贡献!


2014年全省教育改革情况通报

沈健

2015年1月15日

  今天,省教改领导小组召开会议,回顾总结2014年全省教育改革工作,研究部署2015年全省教育改革重点任务,进一步推进教育领域综合改革和教育现代化建设。首先,我代表省教育厅向长期以来关心支持教育事业改革发展的各位领导和同志们表示衷心的感谢!下面,根据会议安排,我通报一下2014年全省教育改革情况。

  2014年,全省教育系统认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十二届六次、七次、八次、九次全会精神,在省委省政府的正确领导下,在教育部的指导支持下,在省有关部门的配合协助下,深入实施教育规划纲要,着力建设国家教育现代化建设试验区、高等教育综合改革试验区等各类教育改革实验区,积极推进24个国家教改试点项目,全面深化教育综合改革,加快教育现代化进程,取得显著成绩。24个县(市、区通过县域义务教育基本均衡发展国家督导认定,累计通过的县(市、区)数量达89个。在全国职业院校技能大赛中,我省中职组、高职组金牌数和总分双双实现“六连冠”。国家级教学成果奖取得全面突破,特等奖、一等奖及获奖总数均位居全国第一。获教育部科学研究优秀成果奖(科学技术)和人文社科资助项目数居全国第一。18所高校的69个学科进入最新一期ESI全球行列。社会教育取得新进展,全省开放大学办学系统基本形成“江苏终身教育学分银行”启动建设。截止2014年12月31日全省学前三年教育毛入园率达97.5%,义务教育巩固率为100%,高中阶段教育毛入学率达99.0%,高等教育毛入学率达51.0%。

  一、2014年全省教育改革基本情况

  省政府召开了全省教育改革推进会、全省推进教育现代化暨建设现代职业教育体系会议等重要会议,出台了《关于深化教育领域综合改革的实施意见》、《关于加快推进现代职业教育体系建设的实施意见》等一系列教育改革文件。全省教育系统认真贯彻省委省政府决策部署,大力推进各项教育改革工作,其中一些改革有了实质性突破,走在全国前列。

  (一)加快推进教育现代化建设。围绕省中长期教育改革发展规划纲要和《江苏教育现代化指标体系(至2020年)》,建立省、市、县三级监测体系,开展教育现代化建设情况监测评估并发布《2013年度江苏教育现代化建设监测报告》。监测结果显示,2013年全省综合得分达63.8分,提前实现“2015年综合得分达到60分左右”的目标,苏南、苏中、苏北地区综合得分分别达81.3分、76.5分和63.1分。根据监测情况,及时研究分析、切实指导备地解决教育现代化建设中的突出问题。出台《关于教育现代化示范区建设的指导意见》,推动示范区努力打造教育改革创新先导区、促进教育公平示范区、优质教育资源集聚区、教育开放合作引领区。建立苏南教育现代化示范区建设联席会议制度,统筹协调示范区建设。推进各级各类学校现代化建设,省、市优质幼儿园比例超过65%,5O%以上的义务教育学校达省现代化学校办学标准,三星级以上高中占比达8O%,启动创建40所省高水平现代化职业学校。

  (二)改革教育治理方式。加强省级统筹,完善治理体系,构建政府、学校、社会三方新型关系,推进教育治理体系和治理能力现代化。一是扩大学校特别是高校办学自主权。编制行政权力清单、行政审批清单和责任清单,取消、下放行政审批权项和创建达标项目34项。向22所高校下放教授、副教授学科评议权,授予12所本科高校自主认定高校教师资格权限。支持具备条件的高校,在核定的办学规模内自主确定年度招生计划。二是建设现代学校制度。健全党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校、社会参与的现代大学治理结构。坚持和完善国家兴办普通高校党委领导下的校长负责制。全面启动大学章程建设,组织和指导14所省属高校修改完善章程并审定核准。规范和加强高校学术委员会建设,健全以学术委员会为核心的学术管理体系和组织架构。召开现代学校制度建设现场推进会,推进中小学校务委员会建设。三是加强教育督导评估。强化教育督导,实现全省中小学校责任督学挂牌督导全覆盖,完成11个县(区)义务教育发展基本均衡省级督导。依据办学标准,依法依规开展教育评估和督导问责。四是推动社会参与学校治理。推进高校理事会建设,增强高校与社会的联系合作,扩大学校发展的社会参与度。支持相关行业协会、专业学会、基金会等社会组织建设,委托省社情民意调查中心开展教育社会满意度调查,发挥其在教育公共治理中的作用。

  (三)改革教育资源配置。推动基本公共教育服务均等化公共资源向经济薄弱地区、农村、薄弱学校倾斜,加快缩小区域、城乡、校际教育发展差距,着力增强薄弱环节,大力促进教育公平。基础教育方面,推进学前教育普惠优质发展,深入实施学前教育五年行动计划,重点发展农村学前教育,新建、改扩建幼儿园121.5万平方米。推进义务教育优质均衡发展,健全城乡一体化发展机制。建成17个省义务教育优质均衡发展县(市、区)。启动2014-2018年全省义务教育学校改薄工作,研制《江苏省义务教育学校办学标准》。开工改造、新建中小学校舍564万平方米,建成117片农村中小学塑胶跑道。完善县域内义务教育阶段教师和校长交流轮岗制度,义务教育教师定期交流比例已达14%。职业教育方面,加强职业教育资源的统筹协调和综合利用推进城乡、区域合作,增强服务“三农”能力。加强涉农专业建设加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。现代职业教育体系建设试点项目、职教对口单招和高职院校注册入学共招收农业类专业学生3272人。在实训基地建设等方面对经济薄弱地区予以政策倾斜。高等教育方面,优先培育苏中苏北地区高等教育新的增长点,宿迁学院获教育部正式批准设立,紫琅职业技术学院升格为南通理工学院,苏北新增2所高职高专院校。常州大学怀德学院迁址泰州靖江市办学,服务地方发展。组织河海大学等苏南6所高校与淮海工学院等苏北6所高校“一对一”帮扶。

  (四)深化人才培养体制机制改革。一是坚持立德树人。加强社会主义核心价值体系教育,出台了《全省教育系统培育和践行社会主义核心价值观的实施意见》,开展“八礼四仪”文明礼仪养成教育,培育和践行社会主义核心价值观。全面推进学生体质健康促进工程,学生体质健康水平稳步提高。我省学生体质健康连续4年监测结果表明,学生形态发育水平持续提高,营养状况不断改善,爆发力、柔韧性、力量、耐力等身体素质指标下滑趋势得到有效遏制并呈现逐步回升态势。出台义务教育体育与健康课程实施方案及其教学指南,将武术、体操、田径类运动项目列为小学、初中体育必修课。依托5个全国农村艺术教育实验县开展艺术教育改革试点。实施心理健康教育关爱工程,健全高校心理健康教育工作网络,创建中小学心理健康教育特色学校。二是深化基础教育教学改革。倡导启发式、探究式、参与式教学增强学生学习能力。启动全省幼儿园课程游戏化基地建设,首批确定5O个建设项目。新建小学特色文化项目36个、薄弱初中课程项目44个和高中课程基地48个。三是改革人才培养模式。深化普通高中与高校协作实施创新人才早期培养试点,与中国科学院合作举办科学人才早期培养实验班。全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育人才培养模式,组织34所应用型本科高校、50所高职院校、119所中等职业学校开展中高职、本专科衔接贯通的技术技能型人才系统培养改革试点,试点项目达422个,招生数达2.2万人。积极开展现代学徒制试点。实施高校教学质量提升工程和研究生培养创新计划,创新高校人才培养机制,大力推进科教协同、医教协同、农科教协同、教体协同、校企协同育人。启动卓越农林人才教育培养计划试点,确定软件服务外包类专业嵌入式人才培养项目83项。推进研究生分类培养模式改革,打造高水平的产学研联合培养基地,促进研究生培养与科学研究和创新实践的紧密结合。探索建立公民学分认证、积累和转换制度,拓宽终身学习通道。率先在全国开展老年本科继续教育。四是促进高校毕业生就业创业。加强创业教育,完善就业市场,拓展就业渠道,积极引导大学生到基层、苏北和西部就业。2014年全省高校毕业生初次就业率达89.6%,年终就业率达96.9%。

  (五)推进考试招生制度改革。一是坚持义务教育免试就近入学。公办学校有空余学额时,采取公开报名和摇号的方式确定。试行学区制和九年一贯对口招生。二是推进中考改革。推行中考和初中综合素质评价相结合的招生录取模式。全面推行四星级普通高中70%以上招生指标均衡分配到区域内所有初中的政策。三是探索中职学校学业水平测试。制订全省职业学校学业水平测试方案,开展职业学校学业水平测试试点。四是完善普通高校考试招生制度。组织11所省属高校在省内进行自主招生改革试点所高职院校进行单独招生改革试点,择优录取考生2.5万人;57所高职高专院校开展“注册入学”试点,注册考生2.3万人。完善普通高校“专升本”考试招生制度。推进学术学位和专业学位研究生分类招生。五是推进自学考试和成人高考改革。制定江苏省自学考试综合改革试验区建设方案,启动调整目前开考的自学考试6个大类128个专业计划。在部分高校试行成人高考自主招生试行高中(中专)起点学历报考专科学历注册入学。

  (六)完善创新平台建设和产学研合作机制。一是加强优势学科建设。深入实施江苏高校优势学科建设工程,评定二期立项建设学科137个。以优势学科建设推动高水平大学建设,促进学科发展与平台基地建设、人才培养、科技创新、队伍建设的良性互动。二是大力推进协同创新。深入实施江苏高校协同创新计划确定第二批立项建设中心30个、培育建设中心6个,首批立项建设高职院校工程技术中心5个。南京大学、东南大学分别牵头组建的2个协同创新中心入选第二批国家“2011计划”。全省高校获2014年度国家科学技术奖32项,居全国第二,其中主持完成的17项(国家自然科学奖3项,国家技术发明奖8项,国家科学技术进步奖6项,分别占全国高校获奖数的10%、21%和11%);获教育部科学研究优秀成果奖(科学技术)75项(全国第一),其中自然科学奖33项、技术发明奖12项、科技进步奖30项。在省第十三届社科优秀成果奖评审中,全省高校获一等奖53项(占一等奖总数的89.8%),二等奖123项(占二等奖总数的85.4%)。三是全面深化产学研合作。建立健全技术创新需求导向机制、产学研合作受益共享机制等一系列机制,促进更多的科技成果转化为现实生产力。高校在省内开展及参加各类产学研合作对接活动220多场,对接企业830多家。15所高校与省内企业共同承担省科技成果转化专项资金项目59项(占全省总数的47%)。

  (七)深化教育国际交流合作。积极推进高水平中外合作办学,新增中外合作办学项目28个。全省中外合作办学机构和项目累计达307个,占全国总量的15%,居全国第一。昆山杜克大学校园正式启用,首届新生顺利入学。全省年招收中外合作办学学生1.2万名。完善留学生培养机制,出台了《留学江苏行动计划》,全省外国留学生教育规模达23136人、同比增长24%,总数首次超过2万。首批建设省级高校外国留学生英语精品课程47门。加大师生海外学习培训力度,选派近3000名各级各类学校教师出国进修,资助11O5名本科生赴国外一流大学修读学分课程。创新孔子学院和孔子课堂建设模式,新增孔子学院2个、孔子课堂1个。

  (八)健全教育改革保障机制。一是完善教育投入机制。农村义务教育生均公用经费财政拨款基准定额标准提高至每生每年小学700元、初中1000元,省级财政下达补助资金16.8亿元;省属高校生均拨款基本标准提高到10800元。二是完善学生资助体系。对义务教育阶段城乡低保家庭特殊困难学生,生活费补助标准提高到小学每生1500元/年、初中每生2000/年;从2014年秋季起对入学的残疾大学生实行免收学费政策。建立研究生奖助政策体系,从2O14年秋季起对新入学研究生发放学业奖学金,对所有全日制在学研究生发放助学金。三是深化教师管理体制改革。继续招收男幼师生577人实行免费培养,7个师范生培养改革项目获国家卓越教师培养计划立项建设(全国第一)。全面实行每五年一周期的中小学教师和校长全员培训制度,完成省级培训12万人次,其中农村教师6万余人。完善高端人才队伍建设机制,选聘江苏特聘教授60人,确定高校“青蓝工程”培养对象800人和科技创新团队40个。启动中小学教师资格考试和定期注册制度改革。四是加强教育信息化建设。加快“三通两平台”建设,构建涵盖各级各类教育的教育信息化公共服务体系。建设以课程资源和自主学习资源为主的数字化教学资源库,探索利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。

  二、2015年深化教育改革的总体思路和重要举措

  2015年是“十二五”规划的收官之年,也是贯彻落实省教育规划纲要、全面深化改革的关键一年。全省教育系统将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神,认真贯彻省委十二届六次、七次、八次、九次全会精神,深入实施教育规划纲要,根据《省政府关于深化教育领域综合改革的实施意见》要求,以教育现代化为统领,以立德树人为根本,以保障公平、提高质量、优化管理、增强活力为目标,深化教育各领域各环节改革,坚持系统设计、试点先行、重点突破、整体推进,力求取得实质性进展推进教育治理体系和治理能力现代化,努力办好人民满意的教育。在具体工作中,将着力把握好“六个更加注重”:

  一是更加注重规划引领。提请省委省政府召开新世纪第三次全省教育工作会议,出台《关于深入推进教育现代化建设努力办好人民满意教育的意见》,进一步落实教育优先发展的战略地位全面深入推进全省教育现代化建设。科学编制“十三五”教育发展规划,围绕推进教育事业科学发展这个主题,主动服务经济社会发展和人的全面发展这条主线,促进教育公平和提高教育质量这两大核心任务,科学提出未来五年教育事业发展的指导思想、主要目标任务以及保障措施。出台《进一步深化高等教育综合改革方案》,加快高等教育综合改革试验区建设,增强高等教育综合改革的系统性、整体性和协同性。

  二是更加注重问题导向。针对高校科学定位、特色办学问题,建立健全高校分类管理体系,形成江苏高校分类发展、分类管理与分类评价建议方案。研究民办高校营利与非营利分类管理、分类支持政策意见。针对建设一流专业问题,实施高校品牌专业建设工程,加快建设一批在全国同层次同类专业中具有领先优势、高标准通过国际专业论证、在世界同领域具有影响和竞争力的本专科品牌专业。针对校企合作问题,全面开展《江苏省职业教育校企合作促进条例》立法调研,推进校企合作制度化。针对促进考试招生公平、推进素质教育问题,深化考试招生制度改革,制定新的高考加分项目和分值方案,研制我省《深化高校考试招生制度综合改革实施方案》、《普通高中学业水平考试方案》和《普通高中学生综合素质评价方案》。

  三是更加注重立德树人。全面贯彻党的教育方针,把立德树人作为教育的根本任务,把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。强化体育课和课外锻炼,增加小学体育课时,每天开设1节体育课和体育活动课。完善普通高中学生综合素质评价制度将学生体质和体育课成绩划入高中学生综合素质评价内容。出台校园足球振兴计划,创建一批校园足球特色学校和特色县。把法治教育纳入国民教育体系,推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑。推进法治人才培养机制创新,切实提高法律专业人才培养质量。

  四是更加注重依法治教。按照依法治国的总体要求,全面推进依法治教、依法治校、依法行政,坚持教育改革于法有据、依法推进,以法治思维引领教育改革,以法治方式推进和保障教育改革。积极提出教育立法、修法建议,推动教育法律、法规、规章和规范性文件的“立、改、废、释”。把依法治校作为学校内部治理的核心价值与要求,建设现代学校制度,完成地方属公办高校章程制定和核准工作。

  五是更加注重先行先试。积极推进各类教育改革实验区建设,力争有关领域和环节改革率先取得突破。深化国家教改项目试点,重点抓好阶段评估成效明显的试点项目建设,培育改革典型。开展学前教育教师人事管理制度改革试点、义务教育教师“县管校用”试点、现代职业学校制度试点、民办高校自主确定年度招生计划改革试点。

  六是更加注重监测评估、督导检查。继续开展教育现代化建设情况监测评估,完善监测办法和监测管理信息系统,发布年度监测报告。加强教育督导,健全中小学责任督学挂牌督导完善督学、督政、监测三位一体的教育督导体系。组织11个县(区)接受教育部义务教育基本均衡发展督导评估,实现全省所有县(市、区)全部通过国家认定。

  三、提请研究的几个问题

  (一)关于教育投入问题。一是建议建立经济发展新常态下教育投入增长的保障机制,继续提高各类教育生均财政拨款标准和生均公用经费财政拨款标准,有重点安排各类教育重大专项,为教育改革发展奠定坚实基础。“十一五”以来,各级党委政府优先发展教育,加大财政性教育投入,但由于我省有各级各类教育学生13OO多万,基础教育外来务工人员随迁子女超百万,我省教育投入对照法定增长要求和教育现代化建设经费投入指标要求,还有一定差距。据全国教育经费统计报表,2013年我省各级各类教育生均预算内教育事业费支出在全国的排位是:幼儿园第18位、小学第5位、初中第4位、普通高中第5位、中职第位、高校第11位。除小学、初中、普通高中排位比较靠前外幼儿园、中职、高校均在10名以外。2013年我省生均公共财政预算公用经费在全国的排位是:幼儿园第22位、小学第9位、初中第13位、普通高中第17位、中职第23位、高校第7位。除小学、高校进入前十外,其余都在10名以外。二是建议采取措施,加快化解高中阶段债务。根据全省教育经费统计数据,截至2013年底,全省中等职业学校债务余额65.2亿元,普通高中债务136.2亿元,合计高中阶段学校债务余额达201.4亿元,严重影响高中阶段教育的持续健康发展。三是建议设立对非营利性民办教育的专项支持。四是建议加大社区教育经费投入。基层的社区教育经费缺乏稳定的来源渠道,财政投入严重不足,尤其在经济薄弱地区,社区教育经费普遍达不到每年人均1元的标准。

  (二)关于教师队伍建设问题。一是扩大高校用人自主权,建议参照部属高校人才管理方式,取消省属高校年度进人计划审批,由学校综合考虑事业发展需要、人员退休及自然减员等情况自主确定年度进人计划,按照公开招聘流程引进人才,并将事业单位调动人员审批制改为集中备案制。二是深化高校教师专业技术职务评聘制度改革。2014年,福建、浙江等省份全面下放高校教师专业技术职务评审权,由高校在核定的岗位总量和结构比例内,根据规定要求,自主开展评聘工作。建议加快下放高校教师专业技术职务评审权,探索建立高校自主评聘、政府宏观管理监督的新机制。

  (三)关于外国留学生教育问题。近年来,我省采取多种举措大力发展外国留学生教育,但留学生规模与北京、上海相比差距较大,浙江、广东也已超过江苏。要实现2O20年在苏的外国留学生规模达5万人的目标,任务十分艰巨。一是建议将外国留学生教育纳入全省经济社会发展规划,成立由省政府办公厅牵头、省有关部门参与的联席会议制度,定期研究外国留学生教育工作。二是建议逐步提高全日制学历教育外国留学生生均拨款基准定额,对留学生工作突出的学校给予经费奖励。逐步扩大茉莉花政府奖学金的受益面和资助额度,争取每年资助人数扩大到600人。2014年仅资助了201名来苏留学新生。三是建议省有关部门通过经贸合作、文体活动等平台,大力宣介江苏教育,吸引外国学生来苏留学。四是建议采取措施,在留学生比较集中的区域,如仙林大学城、苏州独墅湖高等教育园区,兴建留学生公寓用于出租解决留学生住宿困难。

  (四)关于外来务工人员随迁子女教育问题。目前,我省义务教育阶段外来务工人员随迁子女达97万人,其中小学78万人、初中19万人,外省流入68.8万人、省内流动28.2万人。我省特别是苏南地区在建立以居住地学龄人口为基准的管理体制、解决外来务工人员随迁子女接受义务教育问题上,面临一些特殊困难,比如居住地义务教育公办学校学位呈现不足,外来务工人员子女接受义务教育经费保障压力大等。一是建议省有关部门向国家有关部委积极反映,呼吁国家尽早出台随迁子女教育经费转移支付办法。二是建议省里在苏南地区扩展中小学用地、相应增加教师编制、财政转移支付等方面,给予特殊政策。三是督促各地政府按照标准建好民工子弟学校。

  (五)关于社会教育发展问题。尽管我省社会教育的发展在全国处于前列,但仍是我省各类教育中的短板。建议立即组织对形成江苏特色的社会教育发展机制,特别是投入保障机制开展研究。

  (来源:江苏省教育厅通报第6期

抓住机遇 全面深化高等教育综合改革

  7月21日至22日,教育部直属高校工作咨询委员会第24次全体会议在北京举行。教育部党组书记、部长袁贵仁出席会议并在会上做咨询应答。

  党的十八届三中全会对全面深化改革的重要领域和关键环节做出重大部署。在此背景下,围绕全面深化高等教育改革这一主题,与会代表进行了深入讨论。75所教育部直属高校工作咨询委员会咨询委员、86所其他部委和地方所属高校主要负责人,教育部党组全体同志,相关部委负责同志,以及教育部有关司局和直属单位主要负责人等参加了本次会议。

  为什么改?

  “这是一场使命驱动的改革”

  在教育领域开展综合改革,提高教育服务社会经济发展的水平,是国民经济发展、全面深化改革的迫切需要。当前,中国高等教育已经站在了一个全新的历史起点上,抓住机遇,全面深化高等教育综合改革,是破解高等教育深层次矛盾的必然要求。

  “这是一场使命驱动的改革。”清华大学校长陈吉宁认为,当前,我国正处在经济转型期和和平发展的战略机遇期,对于大学发展来说,能否抓住这个战略窗口期,实现发展模式的根本调整,是一个极大的挑战。

  陈吉宁说,高等教育实现了大众化的伟大跨越,目前进入新的发展阶段。学校软环境建设特别是在治理架构、人事制度、人才培养机制、科研体制、资源约束上受到的制约日益增强,如果不全面深化改革,在发展模式上有所突破,就很难摆脱当前传统的相对封闭、粗放、资源投入型的发展模式,人才培养质量和科技创新能力将很难再有新的全面提升。

  北京大学校长王恩哥表示,当前,改革进入深水区,好解决、好克服的问题大多已经改革,剩下的都是难啃的“硬骨头”。这些“硬骨头”都是关系治理核心的关键问题,就在眼前,绕不过去,必须要啃。“北大加快创建世界一流大学的事业已经进入冲刺阶段,全面深化改革是加快创一流的根本动力。”

  上海市副市长翁铁慧指出,目前,上海已完成基本实现教育现代化的主要任务,正朝着率先实现教育现代化的新目标迈进,在此过程中,迫切需要从单项改革转变为综合改革,从增量改革推进到存量改革,从表层改革深化到深层改革。

  改什么?

  以“评价”为切入点如果说,以往高等教育领域的单项改革是一首刚劲有力的钢琴独奏曲,那么,高等教育综合改革就如同一曲气势磅礴的交响乐,而评价就好比是“指挥棒”。

  天津大学党委书记刘建平代表大会执行主席单位做咨询报告时表示,评价从来都不是一个简单的价值衡量,更是一种价值导向和理念引领,对大学的发展有着重要的引导、激励和监督作用,并直接影响到教育资源的配置。

  “评价”关乎大学、政府、社会多方面的利益,实实在在地影响着学校、教师、学生的发展,如何才能形成分类、多元、科学的评价体系,实现高等教育整体结构和功能的优化,全面深化高等教育综合改革?

  此次会议的执行主席单位综合有关咨询意见,在咨询报告中提出10条具体建议。刘建平在做咨询报告时介绍说,主要是要切实推进管办评分离,进一步完善政府管理模式、扩大和落实高校办学自主权、规范和完善社会评价,努力形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的新格局。

  就大学评价而言,要改善大学评价指标体系,把人才培养质量作为对大学评价的最重要内容,通过分类评价推动高校分类发展,破解“千校一面”的局面,引导不同高校办出特色,以科学评价为基础,通过绩效拨款,引导高校内涵发展、提高质量。

  就教师评价而言,要强化立德树人这一根本使命,将师德和人才培养质量作为教师评价体系的硬性指标,建立教师分类评价体系,推进教师分类管理,将发展性评价与奖惩性评价相结合,促进教师职业发展。

  就学生评价而言,推进差异性、多样性、发展性评价,激发学生的学习兴趣和学习动力,促进学生全面而富有个性的发展,推进分类分行业评价,探索学生自我评价,强化学生主体意识、自我认知能力和自我发展能力。

  怎么改?

  因校制宜,注重制度创新高等教育发展的历史证明,一流大学的建设从来都不是靠简单复制取得的,关键在于制度创新。

  山东大学校长张荣说,中国高校中每所学校的情况都不一样,推进高等教育综合改革,必须要充分体现多样性,结合学校的实际情况,探索不同的模式。

  王恩哥认为,尽管学校的综合改革千头万绪,但要清醒地认识到,体制机制改革是带动其他各项改革向前有序推进的火车头,要通过制度建设,有效协调党委和行政的关系、学校和院系的关系、教学与科研的关系、教师与学生的关系、中心工作与后勤保障的关系等各方面关系,使各办学要素有机统一、形成合力,实现治理结构和治理能力的现代化,转变粗放型发展模式,走以提高质量为核心的内涵式发展道路。

  武汉理工大学校长张清杰认为,为加快特色高水平大学建设,高校应以章程建设为统领,推动学校全面深化改革,打破原有的传统制度框架,重点突出体现学校核心价值追求的卓越教育制度、以学生为本的学生权益制度、以学术引领学校发展的学术权力制度、三大行业和社会广泛参与的民主管理与监督制度等,着力构建与建设特色高水平大学和现代大学制度相适应的制度体系。

  陈吉宁表示,高等教育综合改革是一项涉及长远、牵动全局的重大任务,具有系统性、艰巨性和长期性的特点,但我们要有信心承担起综合改革历史任务,率先走出一条中国特色的一流大学建设道路,为国家高等教育改革发展发挥示范引领作用。 

  (来源:《中国教育报》 2014年7月23日

中国教育改革发展新阶段及其主要特征

谢维和

  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)关于教育改革与发展的论述,不仅给我们提出了改革发展的具体目标、任务与深化改革的思路,而且从整体上将中国的教育改革与发展带到了一个新的历史阶段。充分认识这种新阶段的基本特征、深刻内涵与时代要求,对于进一步解放思想、深化教育改革、加快教育发展,具有非常重要的意义。

  中国教育改革与发展阶段性变化的现实依据

  中国教育改革与发展的阶段性变化的现实根据主要表现在3个方面:

  第一,教育地位的变化。即教育改革与发展的重要性和紧迫性发生重大变化。《决定》在第十二部分“推动社会事业改革创新”中对教育改革与发展有两个非常重要的表述。首先,将教育的改革与发展作为“人民最关心最直接最现实的利益问题”。以这种如此强调和有分量的语言表述教育的重要性是前所未有的;其次,在这个部分所涉及的5个领域中,即教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生领域,“教育”超越“收入分配”“社会保障”等领域,被摆放在了第一的位置。这种叙述结构上的安排绝不是偶然的,与党的十八大报告中关于教育的叙述结构是一致的;而且,习近平总书记在关于《决定》的“说明”中也非常明确指出,“在框架结构上,全会决定以当前亟待解决的重大问题为提领,按条条谋篇布局”。这些都充分反映出教育改革与发展的地位发生了新变化。这种变化一方面反映了在新的历史时期教育改革与发展获得了更加重要的战略地位,成为人民群众“最关心最直接最现实的利益问题”;另一方面,也反映了教育改革与发展的紧迫性,说明教育改革与发展是一个亟待解决和需要有所突破的领域。这意味着在现代中国社会,在关系到人民群众发展与根本利益的各种因素中,教育已经逐渐、并越来越成为人们最为关切的因素。

  第二,改革逻辑的变化。即教育改革与发展的基本逻辑发生了重要变化。《决定》关于教育改革与发展的若干重要领域和主要问题,包括立德树人、学生的全面发展、教育公平、人才培养机制的改革、考试招生制度改革以及以管办评分离为重点的管理体制改革等,都具有一个共同的特点,即这些领域和问题的改革发展,已经不仅是能够单纯通过增量而得到解决的问题,而必须对现有的体制与结构进行改革,而这些领域和问题的改革总体上属于一种存量的改革,这也是体现新的发展阶段的重要原因之一。这样一种存量的改革反映了一种改革逻辑的变化,即从以往的以发展带动改革,逐渐转变为以改革带动发展。由此也出现了一系列新特点、新挑战与新要求。与以往增量改革的逻辑比较,存量的改革由于涉及已经形成的各种不同的利益集团,往往在改革的目标和措施上难以形成高度共识,因而可能具有更大的成本,甚至会因为复杂性程度高、影响因素多而存在一定的风险。正是在这个意义上,它需要一种“担当”的精神。

  第三,主要矛盾的变化。即教育改革与发展中的主要矛盾在逐渐发生变化。《决定》提出,要通过市场在资源配置中起决定作用来深化经济体制改革。这一重大改革举措表明,政府与市场之间的关系将发生重大变化。然而,这样的改革绝不仅仅是经济领域的变化,不仅仅是政府与市场关系的调整,也同样对教育改革特别是各级各类学校,尤其是非义务教育阶段的学校改革产生一定影响,意味着学校改革与发展中的主要矛盾或矛盾的主要方面,将从以往的学校与政府之间的矛盾,逐渐转变为学校与市场之间的矛盾。

  根据国际著名学者克拉克的观点,一个国家和社会高等教育的基本特征与主要矛盾,常常取决于一个结构性的三角形,即国家政府、学术专业及市场。这个三角关系的不同形态,或者不同的相互关系,建构了不同国家不同历史时期教育的重要矛盾与特征。所以,政府与市场之间关系的变化,必定会直接或间接地影响教育与政府、教育与市场之间的关系。由于市场在资源配置过程中具有决定性作用,教育改革与发展中的主要矛盾将出现更加复杂的格局。一方面,政府在义务教育和涉及公共利益的某些教育领域将承担和发挥更加重要的责任;另一方面,某些非义务教育和与市场经济联系更加密切的教育层次、部分或领域,则需要更多地以市场需求为引导,进一步调整与市场的关系。同时,政府对公共教育资源的配置机制也将更多地与市场相联系。由此,教育与市场之间的关系将逐渐成为教育改革发展中的主要矛盾或矛盾的主要方面。

  因此,中国的教育改革发展即将或开始逐步地进入了一个新的历史阶段,并将引起学校改革发展的一系列变化,包括改革思路与发展战略的变化。

  中国教育改革与发展新阶段的过程性特征

  中国教育改革与发展新阶段的出现不是偶然的,它是30多年来中国教育改革发展的一种必然,体现了教育发展规律,与中国整个改革与发展的进程是一致的。

  首先,这种新阶段是整个教育改革发展的更加高级和深化的阶段,是在教育持续增长多年以后全面实施改革发展的历史阶段。

  完整意义的教育发展实际上包括两个方面:一是以数量和规模的扩大,以增加供给为主要特征的教育增长的阶段;二是在保持教育增长的同时,更加重视教育资源与机会分配机制的合理性为主要目标和内容的阶段。单纯的教育增长并不等于教育发展,但这种教育增长却是教育发展的起始阶段,是整个教育发展的基础。中国教育改革开放30多年来的历史也呈现了这样一条轨迹。在改革开放早期,我们实施的是以增长为主要特征的发展模式,教育改革更加重视的是不断扩大教育供给总量,不断增加教育机会,通过扩大增量带动改革和存量的变化。这种模式是必要的也是明智的战略选择。没有总量的扩大便强调机会分配的合理性,其结果只能是“不患寡而患不均”。然而,这种以增长为主要特征的发展模式也是有问题的,因为在这种发展模式中,教育资源和机会分配机制的合理性,也就是教育公平的问题往往被教育规模的扩大和教育供给的增长遮盖,以至于在教育增长的同时,社会对教育公平的批评也日益增加。因此,按照一般规律,这种以增长为主要特征的发展模式往往在教育规模和供给总量达到一定程度以后,便会转变为以更加重视和强调教育资源和机会分配机制的合理性,更加强调教育公平为主要特征的全面发展模式。而这种转变的社会基础是人民群众对教育的关注和需求已经从单纯的“能上学”转变为“上好学”,进而更加关注优质教育资源与机会的合理分配。这也正是《决定》以如此大的篇幅,具体地论述教育公平问题的重要历史基础。这正是教育改革与发展新阶段的重要特征之一。

  其次,这种新阶段不仅表达了整个教育改革与发展的新任务和新目标,而且反映了教育改革与发展的一种新观念,进一步体现了教育的本质,在继续重视教育的经济社会功能的同时,更加强调教育的本体功能。

  教育发展的理论通常表现为两种基本观念:一种是所谓教育发展的工具观,指的是一种以社会利益为本位的教育发展观。在这种工具观中,国家发展教育和个人接受教育的主要目的是为了整个国家的发展。例如,人力资本理论就体现了非常典型的教育发展工具观,而且也是近年来主导教育发展的基本模式。在教育发展早期,这种教育发展工具观是主要的发展观,它极大地推动和促进了教育的发展,而且也极大地推动和促进了整个国家和社会的经济发展。另一种则是所谓教育发展的道德观,它强调教育发展的目标是为了促进个人的发展,其特点是在教育发展的话语中特别强调和重视个人,包括个人的参与和福利。在这种教育发展的道德观中,教育并不是被看作单纯促进国家和社会发展的工具,而是一种基本人权。在社会经济发展的初期,国家往往更加强调教育发展的工具观,重视教育对社会经济、政治发展的贡献。这种强调和定位是必要的。但当经济社会发展到一定水平以后,教育发展的道德观往往逐渐成为教育改革与发展的主要话语和价值观。强调教育发展的道德观并不否定教育发展的工具观,而是首先肯定教育是人的一种基本权利,应该更加重视教育发展对人的发展的意义。《决定》把教育作为民生的重要问题,并当作人民群众“最关心最现实最直接的利益问题”之一,正是充分肯定了教育发展的道德观,肯定了教育发展对人的重要意义,实际上也充分肯定了教育是人的一种基本权利。

  再其次,这种新的阶段是中国渐进性教育改革与发展过程中的一种“节点”,它在一定程度上非常典型地反映了中国教育改革与发展的过程性特征。这一“节点”既关系到前一阶段教育改革与发展成果的巩固,也在相当程度上影响着未来改革与发展的方向与水平。

  中国的教育改革发展如同整个改革一样,是一种渐进性的改革,它注重的是改革的平稳性和循序渐进。历史证明,这种改革发展的模式是适合中国教育的实际和国情的,而且也取得了巨大成功。然而,这种渐进性的改革发展模式也有它自身问题,即这种改革往往在一定阶段内存在不彻底性,它为了追求稳定和“软着陆”,往往不会直接触及某些深层次的或内在的核心矛盾,而常常以克服某些外在矛盾和困难去缓解矛盾,使得教育改革与发展中的某些内在矛盾逐渐积累,甚至形成某种潜在的风险或危机。从发展过程的角度看,这种深层次的内在矛盾,或者逐渐积累的某种问题,常常在渐进性发展过程的某个时段以各种形态表现出来。可以认为,中国的教育改革与发展正是到了这样一个过程性的“节点”,表明教育改革发展已经进入“深水区”,必须触碰教育的某些“深层次”问题,即制度与体制的问题,由此也需要有“深度”的研究成果、理论与智力支持,而这也是中国教育改革与发展的新阶段的重要特征之一。

  教育领域综合改革的关键是解放思想

  综合改革是中国教育改革与发展新阶段的基本思路,它既是改革发展逻辑和对象的需要,也是由新阶段教育改革与发展的目标所决定的,关键在于解放思想。

  所谓的综合改革,当然可以有不同的解释。结合中国当前教育改革与发展的实际认识和理解综合改革的思路,我认为它至少具有3个方面的含义,即系统性、基础性和战略性。所谓的系统性,指的是从教育的整体来谋划改革的思路,而不是“头痛医头,脚痛医脚”;所谓的基础性,指的是真正抓住教育改革与发展中的若干基础性或根本性问题,进而获得治本而不仅是治标的效果;所谓的战略性,指的是必须发现和抓住若干具有高度关联性的具体问题深入改革,进而求得牵一发而动全身的目的。

  《决定》提出和强调的教育领域综合改革,其本身已经超越了理论与认识的范畴,具有非常直接的现实意义。尽管教育作为公共领域并没有出现经济领域中的那种分化现象,但不容否定的是,由于历史及利益与资源分配等诸多原因,教育领域也同样存在,甚至是达到一定固化程度的利益格局和利益群体。随着教育发展过程中的不断分化,教育系统内部的差异性越来越大,内部的张力日益加强,矛盾不断发展,由此对教育改革的具体目标、措施等产生了各种不同甚至是相互对立的意见、理解与要求;教育的各种利益相关者本身也在发生分化,对教育改革政策形成了不同的声音。所有这些,使得教育改革的整体系统工程蜕变成一个个局部的、相互隔离的孤立行为,进而极大地制约和影响了教育改革的深入和效果。特别是当改革进入到以存量改革为主要特征的阶段时,这种分割和缺乏合作的局面往往成为深化改革与发展的主要困难,并且已经构成了进一步深化改革与发展的巨大障碍和阻力,甚至比某些外部因素更具有破坏力。因此,克服和消解教育系统内部各部分与层次之间的各种壁垒和隔阂,从整体上认识和分析教育体制存在的问题和改革发展的切入点与关键环节,有计划和有步骤地实施教育改革与发展,形成教育深化改革和健康发展的合力,是教育领域综合改革非常直接的现实含义。《决定》提出教育领域综合改革的思路,其目的就是要求教育系统的各个部分和方面,应该将自身改革与发展中的小利益,服从于整个教育改革发展的大利益;将本部门改革与发展的小道理,服从于国家教育整体改革与发展的大道理;将本领域改革与发展的小逻辑,服从于国家教育改革与发展的大逻辑。

  显然,这种综合改革的思路要求我们换视野、换办法、换政策,更重要的是换思想,即思想解放。习近平总书记在关于《决定》的说明中非常准确和中肯地指出:“解放思想是首要的。在深化改革的问题上,一些思想观念障碍往往不是来自体制外,而是来自体制内。思想不解放,我们就很难看清各种利益固化的症结所在,很难找准突破的方向和着力点,很难拿出创造性的改革举措”。他还非常具体地告诉我们,“一定要有自我革新的勇气和胸怀,跳出条条框框的限制,克服部门利益掣肘,以积极主动精神研究和提出改革举措”。思想不解放,就跳不出既有观念的束缚;思想不解放,也难以冲破既定体制的框架。这样,综合改革就成为了一句空话,深化教育领域改革与发展就不可能实现既定目标。

  中国的教育改革与发展已经开始了一个新的历史阶段,充分认识这个新阶段的基本特征、主要矛盾、改革逻辑和发展目标,是进一步深化改革发展的思想基础。中国的教育也将在已有成就的基础上,面向新的任务,形成新的思路,达到新的水平,获得新的成就,真正成为人民满意的教育。

  (来源:《中国教育报》2014年5月16日

什么是高等教育综合改革的关键

李立国

编者按

  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“深化教育领域综合改革”的总要求。那么,在高等教育领域,究竟什么足高等教育综合改革?高等教育综合改革的关键环节是什么?高等教育综合改革的突破口在哪里?这些问题对于推进高等教育综合改革十分重要,也是高等教育界当下讨论的热点。作者从教育研究者的角度进行了阐释,具有一定的启发意义。


  高等教育综合改革是对我国现阶段高等教育改革特征的概括,而非改革内容的描述;是指改革方式的综合性、系统性,而非改革内容的面面俱到。

  高等教育综合改革的性质是由高等教育形势任务的变化所决定的。我国高等教育改革与发展已由规模扩张、数量供给为主步入以提高质量和发展水平为主的新阶段,是由“以量谋大”战略到“以质图强”战略的转变。改革面临的形势和任务与上世纪80、90年代的改革大不相同,由解决“有学上”的问题转变为解决“上好学”的问题,也就是说,提高人才培养质量、提供优质高等教育资源供给能力与水平成为当前高等教育改革的核心任务。我国高等教育是“大而不强”,高等教育质量特别是人才培养的质量与经济社会发展的不相适应性日益突出,制约高等教育发展和人才培养的深层次矛盾逐渐显露。因此,如何解决提高高等教育质量的深层次矛盾和问题,成为高等教育改革的主题。

  过去的改革主要是服务于数量增长和规模扩张。当时改革的主要任务是促进数量增长、规模扩张,可以通过单项改革去完成某项任务。但是,现在的发展阶段已经由以规模增长为中心转变到以质量提升为核心,提高质量涉及各个方面,涉及多方利益,不可能依靠某项改革单方面推进与完成。人才培养体制改革、管理体制改革、投入体制改革、科研体制改革、人事制度改革,都是复杂而全面的,涉及多个方面,需要系统持续地推进。发展任务的转变带来了改革特征的变化、改革任务的转型。综合改革是指改革方式的变化、改革内容的深化,并不是指改革要全面开花,面面俱到,各个方面都要深化改革。应该有重点地持续推进,以核心改革带动其他方面的改革。

  高等教育综合改革的关键是依靠顶层设计来系统推进改革举措。

  从理论上讲,我国教育行政体制实行的是中央统一领导下的分级管理体制,是以中央集权为基础,中央教育行政与地方教育行政相结合的体制。1986年3月12日国务院发布的《高等教育管理职责暂行规定》明确指出:“国家教育委员会在国务院的领导下,主管全国高等教育工作”, “省、自治区、直辖市人民政府管理本地区内的高等教育”。至此,在政策层面上提出了一个由中央与省级人民政府共同承担高等教育责任,在改革中逐步形成了“中央和省级人民政府两级管理、以省级人民政府管理为主的新体制”,并在实践中逐步完善为“举办者、管理者利办学者职责分明,以财政拨款为主,多渠道经费投入,中央和省、自治区、直辖市人民政府两级管理,分工负责,以省、自治区、直辖市人民政府统筹为主,条块有机结合的体制框架”。是中央政策文件中首次在教育领域提出“两级管理,分工负责,省级统筹为主”的管理体制。从教育行政体制看,中央与地方合理分工的基本原则是宏观管理和调控权集中于中央,执法监管权责相对集中。地方政府则强化教育执行机构和各项具体职能管理机构建设,有侧重地加强、弱化和精简各自机构,实现中央与地方的合理分权。中央拥有最后的决定权和支配权,而地方各级政府只有实施过程中的执行权和授权范围内的治理权。我国的政治体制和行政管理体制决定了在完善省级教育统筹中,要进一步完善中央政府对地方政府的纵向权力约束机制。中央教育管理部门的下放权力和转变职能,并不意味着能简单地理解为削弱政府职能、政府要少管或不管为好。转变政府职能,不适应、不符合当前我国教育改革与发展的管理职能当然要弱化、淡化、转移、下放。相反,适应和符合高等教育改革发展要求的某些管理职能不仅不能弱化,而且要加强,比如教育投入、教育监督、教育评价。

  从改革实践看,20世纪90年代以来,我国高等教育领域开展了很多探索,但是,由于“下改上不改”,使得一些改革探索被迫调整改革方向或者恢复原状而陷入停滞,根本原因就是这些改革探索没有作为经验在全国推广,没有从地方、高校的经验与做法上升到国家意志,制度层面巩固不下来,或者说这些探索缺乏一定的合法性而造成夭折。例如,人事制度改革历来是高等教育改革的难点和重点,多年来高校做了很多探索,取得了―些成效,但是并没有根本性突破,原因是多方面的,其中的重要原因就是高校自身的探索没有上升为国家政策,缺乏权威性而导致停滞不前。如高校的编制问题。国家对高校实行编制管理制度,目前高校编制是上世纪80年代后期或90年代初期核定的,一直没有调整,随着我国高等教育的快速发展,以及经济体制的转轨和开放的劳动力市场的建立,现行编制管理模式已很难适应高校发展的需要。编制捉襟见肘已经成为制约高校发展的重要因素。近年来,高校普遍开展了聘用制度改革,在实施岗位设置和聘用工作后,初步解决了传统体制下人员身份和岗位固化的问题,但是当前国家人事管理体系中,岗位聘任与身份定位并未彻底脱钩,岗位管理改革不够彻底。有的虽然名义上实行聘用制度,但实质上仍然是过去的“身份管理”。高校职员制度虽已实行多年,但外部政策环境难以容纳,与社会保障、人才流动等方面的政策目前尚未有效接轨。

  从改革任务看,高等教育改革从各利益相关方普遍待到实惠的阶段,进入对既有利益格局进行调整的攻坚阶段,从增量改革进入到存量改革阶段。解决长期束缚高等教育事业科学发展的体制性障碍,不能只做加法,用增加资源、增加编制和扩大规模的办法来解决矛盾和问题。改革还要做减法,调整利益格局,转变资源分配方式,真正用改革的办法解决前进中的问题。要在增量的基础上改革存量,在体制机制上有重大突破,提高教育资源的利用效用。体制改革的目的是解放高等教育生产力、调动各方积极性,但是这种积极性要在统一的制度框架与体制机制下运转,而不是各显神通、各自为政、各自为战。所以,高等教育综合改革的重大突破是在尊重高等教育规律、适应经济社会需求和人民群众期盼的基础上,逐步地建立起中国特色的高等教育宏观体制和现代大学制度,让各高校在有序中竞争,在规范中运行,在制度下发展。

  无论从理论上看、从改革探索的经验看,还是从改革的任务看,都需要顶层设计。不能简单把“顶层设计”理解成为中央集权。在综合改革的背景下,顶层设计的重要性是不言而喻的。改革什么?什么能改,什么不能改?如何实施改革?这些问题都需要通过“顶层设计”过程来回答。或者说,从改革的思想、方案的设计,到改革政策的落实,再到新制度的形成,都离不开自上而下的权力。

  高等教育综合改革的突破口是建立科学的评价机制,促进资源配置方式的转变。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“深入推进管办评分离”为导向,构建政府、学校、社会之间新型关系。明确各级政府责任,规范学校办学行为,发挥社会参与作用。如何引导高等学校实现发展战略的转变,真正实现内涵式发展,我们认为可以以“大学评价机制”的建立和完善为抓手和切入点,通过科学合理的评价来引导高校准确定位、适应需求、特色立校、科学发展;引导社会正确看待高等学校办学行为和发展现状;促进政府由管理高校到评价高校的转变,促进政府资源配置方式的科学化和合理化。把握发展的主要问题,抓住矛盾的主要方面,“评价”是推动高等教育领域综合改革的“牛鼻子”,是高等教育综合改革“牵一发而动全身”的重要环节。

  (来源:《光明日报》2014年8月12日

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